TEMA 4

Antonio Cidoncha Martín
Instituciones de la UE
Derecho 2015/2016
Grupo 161

TEMA 4
LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA: PANORÁMICA
GENERAL. EL CONSEJO EUROPEO.
Fuentes:
· Esquema de los profesores Díez-Hochleitner y C. Martínez Capdevila.
· Manual de Araceli Mangas y Diego Liñán ult. edición (capítulos 7 y 8)

1. LAS INSTITUCIONES DE LA UNION EUROPEA: PANORÁMICA
GENERAL.
Originariamente, lasinstituciones comunitarias eran 4: Consejo, Comisión,
Parlamento y Tribunal de Justicia. Desde la entrada en vigor del Tratado de
Lisboa, el sistema institucional de la Unión Europea se compone de siete
instituciones (art. 13 TUE): Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo,
Comisión Europea (en lo sucesivo “Comisión”), Tribunal de Justicia de la Unión
Europea (en lo sucesivo “Tribunal deJusticia”), Banco Central Europeo y
Tribunal de Cuentas.
Observaciones:
1. Aparte de estas 7 instituciones, hay que citar otros órganos auxiliares del
llamado triángulo de decisión (Parlamento, Consejo y Comisión), que no
tienen rango de institución y que tienen funciones consultivas: el Comité
Económico y Social y el Comité de las Regiones. A su vez, el Consejo
dispone de un órgano auxiliar específico, elComité de Representantes
Permanentes (COREPER). También existen organismos varios (como el
Defensor del Pueblo), que ejercen con autonomía sus funciones, y una
amplia variedad de Agencias, que ejercen tareas técnicas o científicas
concretas (por ejemplo, Europol, en el ámbito de la cooperación policial).
Por último, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) no es ni una institución
ni un órgano de laUnión: es un establecimiento público internacional
vinculado a los fines de la Unión, cuyos funcionarios lo son de la Unión,
pero tiene personalidad jurídica separada de la UE.
2. De las 7 instituciones, 2 de ellas (muy importantes), representan los
intereses de los Estados miembros: el Consejo Europeo y el Consejo.
Las otras 5 representan y defienden intereses distintos de los nacionales:
laComisión encarna el interés general de la Unión y, en este sentido, sus
miembros, aunque son nacionales de los Estados miembros, deben actuar
con independencia y en interés general de la Comunidad; el Parlamento
Europeo representa a los ciudadanos de la Unión, que son quienes eligen

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por sufragio directo a sus miembros; elTribunal de Justicia garantiza el
respeto al Derecho, lo que explica que sólo puedan ser jueces juristas de
reconocido prestigio, cuya independencia está garantizada jurídicamente;
el Tribunal de Cuentas garantiza el respeto al Derecho Presupuestario, y
está formado también por personas de reconocido prestigio y cuya
independencia también está garantizada; por último, el Banco Central
Europeogarantiza la estabilidad de los precios y la independencia del
emisor de moneda, y está igualmente formado por personas de
reconocido prestigio e independencia garantizada.
3. En el sistema institucional de la Unión no existe una división de poderes
equivalente a la que se encuentra en los sistemas estatales: ni cada
función está en manos de una sola institución, ni (con la excepción del
Tribunal deJusticia) cada institución interviene en el ejercicio de una sola
función. En efecto, la función legislativa se ejerce por la Comisión (que es
la que tiene la iniciativa legislativa) y por el Consejo y el Parlamento (que
co-deciden). La función ejecutiva, en lo que respecta a la ejecución
normativa (normas de desarrollo de la legislación), corresponde al
Consejo, que delega en la Comisión; y en loque respecta a la ejecución
administrativa (la aplicación material de las normas) corresponde a los
Estados miembros. Por último, la función jurisdiccional recae en el
Tribunal de Justicia, pero este interviene en los procesos concretos que
establecen los Tratados: la aplicación cotidiana del Derecho Comunitario
corresponde a los jueces nacionales.
4. Las relaciones entre las instituciones de...