Tema 6 historia de los municipios


PERSPECTIVA HISTORICA

No hay uniformidad entre los autores con respecto a la época de nacimiento de la institución municipal.

Salvador Antonio Leal Osorio, sitúa su aparición en el antiguo Egipto, expresando que igual proceso tuvo lugar en Grecia y Roma.

Adriano Carmona Romay, sostiene que ello ocurrió con la creación de los DEMOS en Atenas, por obra de Clístenes. Este autor considera ala Polis griega como Estado-Ciudad, mientras que los Demos eran los municipios.

Posada, Bielsa y la mayoría de los autores, opinan que se originó en el momento de la expansión romana, criterio que compartimos.

1. GRECIA

Carmona Romay, es quien propugna la tesis del origen de la institución municipal en la Grecia antigua, ubicando el fasto en Atenas y en los tiempos de Clístenes, figura a quienadjudica la creación de los DEMOS, unidades a las cuales adjudica la calidad de unidades municipales.

Los Demos, eran divisiones administrativas de las antiguas ciudades griegas que gozaban de cierta autonomía. Eran ciudadanos o demotas los mayores de 18 años. Estos últimos tenían derecho a concurrir a las asambleas políticas, lo mismo que los extranjeros o metecos que habían adquirido laciudadanía. El Demos era una parte determinada del territorio de un Estado, una unidad local, que tenía a la cabeza a un consejero (electivo) llamado demarca y otros funcionarios civiles y religiosos que dependían directamente del Poder Central.

Nadie puede desconocer que la historia de los antiguos helenos nos muestra un gran pueblo forjador de grandes urbes. Grecia antigua, era un conjunto deciudades diseminadas por colinas, valles e islas de los mares Adriático, Mediterráneo, Jónico y Egeo. Sin embargo, las ciudades – estado, no pueden ser consideradas como municipios por razón de que son Estados, que, algunos, aunque pequeños, son Estados en los que se ejerce un gobierno propio y distinto a los del resto de ciudades. En síntesis Estado y Municipio, se encuentran fusionados en una solaentidad y no es posible hablar de diferentes niveles de gobierno.

2. ROMA

La tesis del origen de la institución de nuestro estudio en Roma es mayoritaria. Quienes defienden esta tesis, sostienen que era Roma, conquistando y gobernando otras ciudades la que respetó sus autonomías y la que creó la institución municipal. Recordemos que Roma, tras ser una ciudad, se amplió a los pueblos del Lacio, luegoa toda Italia, después dominó Grecia, España, la Galia y finalmente todo el mundo conocido.

Con las ciudades conquistadas Roma tenía dos tipos de relaciones: la sumisión (deditii) o la alianza (socii). De un lado estaban los súbditos, deditti, que habiendo formulado la fórmula de deditio, entregaron al pueblo romano “sus personas, sus murallas, sus tierras, sus aguas, sus casas, sus templos, susdioses”, siendo gobernados arbitrariamente por un praefectus enviado desde Roma. De otro lado estaban los aliados, foederati o socii, que conservaban su régimen local y todas sus instituciones en razón de la fórmula “majestatem populi romani comiter conservatio”, recibían ciertas órdenes de Roma, pagaban impuestos y sus magistrados debían rendir cuentas al gobernador de la provincia.

Cuando seprodujo esta segunda clase de relaciones surgió el Municipio, por cuanto aquí se configura el rasgo elemental del gobierno local inserto en una comunidad política superior. Las cargas económicas de Roma a las que las ciudades debían contribuir las ciudades se llamaban “munera”, de donde deriva el nombre de “munícipes” a los habitantes de esas ciudades y de municipia a ellas. La primera vez que seaplicó este sistema fue en el año 181 a. C. a los Tusculanos. Los historiadores señalan que fue una fórmula de equilibrio entre la conquista y dominación de una ciudad por Roma y la independencia de que antes gozaba.

En resumen, Roma otorgaba distinto tratamiento a las ciudades y reconocía diversos derechos a sus habitantes, entre los que se cuentan: a) los aliados, que tenían un gobierno y...