Tema_6

LECCION 6. EL ADMINISTRADO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

INTRODUCCIÓN
Una vez descrito el sistema normativo y el conjunto de normas, escritas o no,
que lo integran, vamos a referirnos a los sujetos destinatarios de esas normas: la
Administración Pública, como persona jurídica integrada por un conjunto de órganos
y, los destinatarios por lo general de la acción administrativa o administrados queentran en contacto con ella a través de la relación jurídico-administrativa.
Como es sabido, el hombre, como ser social, se relaciona con los demás y al
Derecho corresponde la función de organizar jurídicamente la vida social, regulando
esas relaciones y las situaciones en las que las personas se encuentran, convirtiendo
esa relación social en relación jurídica y, en consecuencia, derivando para lossujetos
que intervienen en ella efectos jurídicos, esto es derechos o facultades y obligaciones.
En consecuencia, en toda relación jurídica, existen situaciones de poder (o facultad
de exigir algo a otro) y de deber (u obligación de cumplir lo que el otro exige);
lógicamente según sea la rama del Derecho que regula esa relación, estaremos en
presencia de una relación laboral, civil, etc.; si laregula el Derecho Administrativo,
será una relación jurídico-administrativa. La relación jurídico-administrativa, será
pues, una modalidad de relación jurídica regulada por el Ordenamiento
administrativo y en la que interviene una Administración Pública.
De ahí que, para que exista, es preciso que al menos uno de los sujetos de la
relación sea una A.P. y esté regulada por el Derecho Administrativo,que, como
sabemos, otorga a ésta una posición de supremacía o privilegio con respecto a los
demás, en razón de los fines públicos que persigue. Se excluyen por tanto de esta
modalidad de r.j., aquéllas en las que no interviene la A.P., o en las que, aun
interviniendo, se somete a otras ramas del Derecho (civil, mercantil, laboral), ya que
en estos casos, pierde esa posición jurídica de supremacíaque le otorga el
ordenamiento administrativo.
En ella, como en toda relación jurídica, existen varios sujetos, uno activo,
titular del derecho subjetivo que la relación contiene y un sujeto pasivo, obligado a
realizar la conducta o prestación que satisfaga el derecho del otro. Lo normal es que
en la relación jurídico-administrativa los sujetos intervinientes sean la A.P. y los
administrados, yque aquélla adopte la posición de sujeto activo, y el administrado la
de sujeto pasivo, si bien no ocurre siempre así, ya que, hoy, la existencia de diversas
Administraciones Públicas, aboca a las llamadas relaciones interadministrativas,
entre dos o más A.P. ( p. ej.,entre el Estado y una entidad local), que pueden entablar
relaciones en posición de igualdad (de coordinación, de cooperación ) o,excepcionalmente, en posición de supra y subordinación (de tutela administrativa);
pero, además, también la A.P. adopta a veces la posición de sujeto pasivo, como
ocurre en las llamadas relaciones complejas en las que se derivan derechos y
obligaciones para ambos sujetos intervinientes en la relación (p.ej., en la relación
funcionarial); incluso, a veces, la A.P., adopta exclusivamente la posiciónde sujeto
pasivo, como ocurre en los supuestos en los está obligada a indemnizar como
consecuencia de las lesiones producidas a los administrados como consecuencia de
su actuación (art.106.2 CE y 139 y ss. LRJPAC).

Lección 6. Derecho Administrativo I GAP

1. CONCEPTO
REPRESENTACIÓN

Y

CLASES

DE

ADMINISTRADO.

CAPACIDAD

Y

Como hemos visto, salvo en las denominadas relacionesinteradministrativas,
en la relación jurídico-administrativa, interviene la A.P. y un administrado, vocablo
éste de origen moderno y de uso aceptado por la doctrina, la legislación administrativa
e incluso constitucional (art.149.1.18, CE), si bien a veces se utiliza como término
sinónimo el de particular (art.106.2 CE) o el de ciudadano (art. 105.CE y 35
LRJPAC). Con todo, cuando el ciudadano pasa a entablar...