Tema 6

TEMA 6
LAS ADMINISTRACIONES ESPECIALIZADAS DEL ESTADO



1. ASPECTOS GENERALES DE LAS ADMINISTRACIONES ESPECIALIZADAS

1.1. EVOLUCIÓN Y CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN ESPECIALIZADA

1.1.1. Noción

Junto a las AP Territoriales o Generales, existe una multitud de AP Especializadas, también llamadas AP Institucionales, creadas para la gestión de una determinada parcela o sector.

La denominación de lasAP Especializadas es muy variada y está influenciada por las modas del momento. Durante una primera época se llamaban Servicios (Servicio Nacional de Empleo), luego se utilizó el término de Institutos (Instituto Nacional de Empleo INEM), y más recientemente se ha sustituido por el de Agencias (Agencia Estatal de Gestión Tributaria).


1.1.2. Diferencia entre las Administraciones Generales y lasEspecializadas

Desde el punto de vista constitucional: las AP Territoriales (Estado, CCAA y Entidades Locales) tienen un fundamento directo en la CE, en cambio las AP Especializadas son creadas por Ley o por Reglamento de cada AP Territorial y sólo están conectadas con la CE por los Principios de Eficacia y Objetividad.

Desde el punto de vista organizativo: Las AP Territoriales están dirigidasdirectamente por órganos de Gobierno, por lo que tienen una legitimación democrática por el proceso electoral. Sin embargo las AP Especializadas están dirigidas por órganos designados por los órganos de gobierno de las AP Territoriales que las crean, por lo que no tienen dicha legitimación democrática.

Desde el punto de vista de los fines: las AP Territoriales actúan bajo un Principio deGeneralidad, en cambio las AP Especializadas están regidas por un Principio de Especialidad, puesto que se crean para el desempeño de una función o conjunto de funciones determinados.

Desde el punto de vista de los medios: las AP Territoriales tienen atribuidas las potestades públicas superiores: reglamentaria, planificación, expropiatoria… Sin embargo las AP Especialidades sólo pueden ejercer estaspotestades excepcionalmente por atribución expresa de una Ley.

1.2. CLASES DE ADMINISTRACIONES ESPECIALIZADAS

1.2.1. En función de su grado de autonomía frente a la AGE
Hasta la CE las AP Especializadas carecían de una verdadera autonomía frente a la AGE, por eso en aquellos momentos se llamaban AP Instrumentales.
A partir de la CE en determinados ámbitos surgen AP Especializadas con cierta autonomíafrente a la AGE, son las llamadas AP Independientes, aunque también siguen existiendo las AP Instrumentales a las que la LOFAGE llama Organismos Autónomos.

1.2.2. En función de la forma jurídica de la entidad
La LOFAGE clasificó a los Organismos Autónomos en dos categorías:
Organismos Autónomos (OOAA)
Y Entidades Públicas Empresariales (EPEs)
Ambos son AP Instrumentales y dependen de unMinisterio al que corresponde su dirección y la evaluación y control de los resultados de su actividad, pero se diferencian en algunas de las funciones que se les asignan.

Y, por otra parte, existen otras Entidades que no son ni OOAA ni EPEs, denominadas Entidades Atípicas, que tienen un sistema menos riguroso de gestión que aquéllas y que proliferaron bastante, por lo que se aprobó la Ley 28/2006 deAgencias Estatales, que desarrolla la creación de Agencias Estatales que tienen una mayor flexibilidad en la gestión.

1.2.3. En función de su sometimiento a Derecho Público o Privado
Los OOAA están sujetos a D. Administrativo,
Las EPEs en determinadas competencias, se ajustan al D. Privado.
Las Agencias Estatales y las Entidades atípicas se sujetan a uno o a otro en función de su actividad.
Noobstante, en cualquier caso, para la formación de voluntad de sus órganos y para el ejercicio de sus potestades todas las Entidades, sin exclusión, estarán sometidas a D. Administrativo.

2. RELACIÓN ENTRE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL Y LA ESPECIALIZADA: SUBORDINACIÓN Y AUTONOMÍA

2.1. ADMINISTRACIONES INSTRUMENTALES E INDEPENDIENTES

2.1.1. Administraciones instrumentales

Presentan una fuerte...