Tema AUDITORIA

La siguiente lectura corresponde al trabajo: LÓPEZ HERNÁNDEZ, A.M. y ORTIZ
RODRÍGUEZ, D. (2005): “El control de la gestión económico-financiera de las
administraciones públicas”, en La ciencia de la contabilidad. Doctor Mario Pifarré Riera, pp. 501518. Ed. Universidad de Barcelona.

EL CONTROL DE LA GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA
DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

1. El Control en el Sector PúblicoEl contexto actual en el que las Administraciones públicas desarrollan su
actividad –reducción del déficit, control del endeudamiento, descentralización y
externalización en la gestión de servicios, etc.–, requiere una adaptación de los
mecanismos de control establecidos para satisfacer las nuevas y crecientes demandas de
usuarios, tanto internos como externos.
La definición de control, desde unaconcepción general, es bastante intuitiva,
llevando aparejada la idea de supervisión, de comprobación, es decir, implica la acción
de comparar un suceso con una norma.
En la esfera de las organizaciones económicas, la concepción de control también
está relacionada con la idea de comparación y de supervisión, tomando mayor fuerza
cuanto más se avanza en el proceso de descentralización de lasactuaciones, pudiéndose
distinguir dos funciones: la directiva y la evaluativa. En la primera de ellas, entendemos
que “el control en una organización es la función que asegura el dominio, gobierno o
regulación de la misma, de forma que se alcancen los resultados-objetivos
predeterminados, cumpliendo los programas establecidos”1. Por otro lado, resaltar la
importancia del control dentro del procesoevaluativo, así lo hace AECA que, al
analizarlo en el contexto de la contabilidad de gestión, señala: “para la realización del
control es necesario, no sólo la formulación de objetivos y la elaboración de

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ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE CONTABILIDAD Y ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS – AECA: La función de
control en las organizaciones. Documento nº 3 sobre Principios de Organización y Sistemas. AECA.
Madrid,1989, pág. 15.

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presupuestos, sino también, y especialmente, la evaluación de la actuación y del
resultado de cada centro”2.
Como apunta Del Barco3, en el contexto público, cuando hablamos de control,
nos referimos al mecanismo que asegura el alcance de los objetivos de acuerdo con el
entorno general en que se desarrolla la gestión.
El control sobre la actividad económica pública puede realizarsede diversas
formas y con diversas finalidades. Suárez Suárez4 tipifica el control en la
Administración pública fijándose en distintos aspectos. En función del momento en que
se produce el control, éste puede ser previo, concomitante o consuntivo. Si se observa
quien realiza la acción de control, se distingue el control interno del externo, mientras
que si se fija la atención en el tipo de pruebautilizada podemos diferenciar el control
formal del material. Para terminar, según la finalidad, el control puede ser de legalidad o
cumplimiento, financiero o de regularidad y, por último, control de eficacia. Todos ellos
quedan recogidos de forma esquematizada en el Cuadro 1.
Cuadro 1.Tipos de control del gasto público.
Según lo que se
desea verificar
A) Control de
legalidad:
- Anterior a larealización del gasto
• más efectivo
• mayor rigidez
- Posterior a la
realización del gasto
• para su
efectividad:
necesidad de
aplicar sanciones e
incentivos
• más flexible

Según quien lo
realiza
Control
Administrativo
- Legal
- Económico

Según el ámbito
desde el que se
aplica
(Unidad
administrativa que
realiza el gasto)
• Exige la
asignación de
responsabilidades
problemas:
definición de
sistemasde
incentivos y
sanciones

Según los
documentos a través
de los que se verifica
Presupuestario:
- Tradicional
- Por objetivos
• Integrado en un
plan a largo plazo
• Objetivos
iniciales,
intermedios y
tareas, con
revisión continua

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ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE CONTABILIDAD Y ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS – AECA: La contabilidad
de gestión como instrumento de control. Documento nº 2 sobre Principios de...