tema23

TEMA 23.- EL CONTROL INTERNO Y EXTERNO DE LA GESTIÓN
PRESUPUESTARIA. LA INTERVENCIÓN GENERAL DEL ESTADO.
ORGANIZACIÓN,

COMPETENCIAS

Y

PROCEDIMIENTOS.

EL

TRIBUNAL DE CUENTAS.

1.- INTRODUCCIÓN
La “Gestión Financiera” se ha caracterizado como la realización del
conjunto de las funciones asignadas comúnmente, a la teoría y la legislación
positiva, a la competencia de la Hacienda Pública.
Desdela perspectiva anterior puede definirse el “control” de dicha gestión
como “el proceso y efecto de fiscalización y revisión de la actividad financiera de
los Entes Públicos, lo que da lugar a una supervisión de la actividad económicofinanciera llevada a cabo por los órganos ejecutivos”, o, más brevemente, como
la “inspección, fiscalización e intervención de la actividad financiera de los EntesPúblicos”.
2.- CLASES
Partiendo desde diversas perspectivas, el control de la actividad
económico-financiera de los Entes Públicos ha sido objeto de varias
clasificaciones, que muchas veces se interfieren unas con otras.
De entre ellas cabe destacar las siguientes:
a) Criterio del sujeto que lo realiza: según a quien corresponda la
realización del control, éste puede ser interno o externo.
El controles interno cuando el sujeto que lo ejerce depende del Ente cuyos
actos supervisa, es decir, pertenece a su estructura. En la Hacienda Pública, el
control es interno cuando lo efectúa un órgano en la estructura orgánica del Poder
Ejecutivo.

El control es externo cuando el órgano supervisor no depende del órgano
fiscalizado. En la Hacienda Pública, el control externo será desempeñado por un
órganoque no pertenece a la jurisdicción del fiscalizado, como por ejemplo, los
Tribunales de Cuentas. También es control externo el que realiza el Poder
Legislativo sobre los actos del Poder Ejecutivo.
b) Criterio del momento: según la oportunidad con que el control se
efectúa respecto al acto fiscalizado, aquél puede ser preventivo,
concomitante o ulterior. Es preventivo cuando es previo al acto. Esconcomitante cuando, juntamente con el acto, se lleva a cabo la acción
del control. Y el control es ulterior, crítico o a posteriori, cuando se
realiza luego de practicado el acto.
c) Criterio de la continuidad: el control puede ser alternado, sistemático,
periódico o eventual.
d) Por la forma de ejercer el control y su finalidad, puede hablarse de
control de legalidad, controleconómico-financiero y control de
eficacia.
El primero se dirige a comprobar y garantizar el cumplimiento de las
disposiciones reguladoras de la gestión financiera.
El segundo tiene por finalidad básica la comprobación del funcionamiento
en el aspecto económico-financiero de los Entes controlados.
El control de eficacia es el que se propone comprobar en qué grado se han
cumplido o ejecutado los programas de gastospúblicos desde el ángulo de
la eficaz y/o racional asignación de los recursos públicos.
Como vemos, se pueden establecer muy diversas clasificaciones del
control de la gestión financiera; a efectos de analizar su concreta aplicación en
nuestro país nos va a servir de marco la siguiente:
1. Control Preventivo.
2. Control administrativo:

a) Interno.
b) Externo.
3. Control ulterior:
a)Jurisdiccional.
b) Parlamentario o político.
Control preventivo el que ejerce el Poder Legislativo al aprobar las Leyes
de Presupuestos y las de carácter fiscal, estableciendo el marco financiero dentro
del cual habrá de desarrollarse la actividad del poder Ejecutivo.
Control administrativo es el que se ejerce dentro de la misma
Administración durante el proceso de ejecución de su actividad económicofinanciera.El control administrativo es de carácter interno cuando se ejerce por
funcionarios dependientes del Poder Ejecutivo, concretamente del Ministerio de
Hacienda o Finanzas, y externo, cuando es ejercido por órganos independientes
del Ejecutivo, que desarrollan funciones de control delegadas por el Parlamento.
El control ulterior o a posteriori es el que se efectúa fundamentalmente
sobre los...