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TEMA 3

LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA. LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS: ESPECIAL REFERENCIA A LOS ÓRGANOS COLEGIADOS. LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS, DELEGACIÓN DE FIRMA Y AVOCACIÓN. LA SUSTITUCIÓN Y LA SUPLENCIA. LOS PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN: IDEA GENERAL Y REGULACIÓN CONSTITUCIONAL. JERARQUÍA Y COORDINACIÓN. DESCENTRALIZACIÓN YDESCONCENTRACIÓN. COOPERACIÓN Y COLABORACIÓN. EFICACIA Y EFICIENCIA.

SUMARIO:

I.- LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

I.1.- Poder público y organización administrativa
I.2.- El carácter impersonal y jurídico de las organizaciones administrativas
I.3.- Pluralidad y diversidad de Administraciones Públicas
I.4.- La Administración Pública en la Constitución española
I.4.1.- Principios informadores
I.4.2.-Desarrollo legal

II.- LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS: ESPECIAL REFERENCIA A LOS ÓRGANOS COLEGIADOS

II.1.- Concepto de órgano administrativo
II.2.- Creación, supresión y modificación de los órganos
II.3.- Clases de órganos administrativos
II.4.- Especial referencia a los órganos colegiados

III.- LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

III.1.- Definición y atribución de la competenciaIII.2.- Ámbito de la competencia
III.3.- Invalidez de los actos dictados por órganos incompetentes
III.4.- Irrenunciabilidad de la competencia

IV.- DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS, DELEGACIÓN DE FIRMA Y AVOCACIÓN

IV.1.- La delegación de competencias
IV.2.- La delegación de firma
IV.3.- La avocación

V.- LA SUSTITUCIÓN Y LA SUPLENCIA

V.1.- La sustitución
V.2.- La suplencia

VI.- LOS PRINCIPIOSDE ORGANIZACIÓN: IDEA GENERAL Y REGULACIÓN CONSTITUCIONAL

VI.1.- Idea general
VI.2.- Regulación constitucional

VII.- JERARQUÍA Y COORDINACIÓN

VII.1.- Jerarquía
VII.2.- Coordinación
VII.2.1.- Técnicas orgánicas de coordinación
VII.2.2.- Técnicas funcionales de coordinación
VII.3.- La coordinación entre el Estado y las Comunidades Autónomas
VII.3.1.- El Consejo de Política Fiscal yFinanciera de las Comunidades Autónomas
VII.3.2.- Las Conferencias Sectoriales
VII.4.- La coordinación de las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autónomas con las Administraciones locales

VIII.- DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN

VIII.1.- Descentralización
VIII.2.- Desconcentración

IX.- COOPERACIÓN Y COLABORACIÓN

IX.1.- Conceptos
IX.2.- Órganos de cooperación
IX.3.- Convenios decolaboración

X.- EFICACIA Y EFICIENCIA

X.1.- Eficacia
X.2.- Eficiencia














I.- LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.

I.1.- Poder público y organización administrativa.

La idea de organización administrativa está íntimamente unida a la del poder desde el momento que el poder necesita de unos recursos financieros, humanos y materiales para ejercer su autoridad.

Pero no se puede identificar laorganización con los recursos. Siendo éstos necesarios, lo es también el modo en que se deben relacionar entre sí para servir eficazmente al poder y a la sociedad.

A esta organización que sirve al poder político la conocemos como Administración Pública.

I.2.- El carácter impersonal y jurídico de las organizaciones administrativas.

El gran paso hacia la actual Administración Pública seproduce al incorporarse a la práctica política del Estado las ideas de la Revolución Francesa. Se despersonaliza el poder político de tal manera que las personas que lo sirven pasaron a prestar sus servicios y depender del Estado como un ente abstracto e impersonal: además, se juridifica la actividad de la Administración.

Con las ideas del Estado de Derecho, la Administración existe y actúaconforme a la ley y las normas jurídicas. Es el Derecho el que le da su forma y personalidad, el que la legitima ante el pueblo y el que al mismo tiempo limita su actuación: ésta es la esencia del principio de legalidad recogido en nuestra Constitución.

I.3.- Pluralidad y diversidad de Administraciones Públicas.

Al existir en el Estado actual diversas instancias de poder, habrá que hablar no de...