Temas De Politica Interior

Temas de Política Interior
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Antecedentes
La función de gobierno es una de las cuatro más antiguas de la administración pública en la historia del México independiente. Su origen se remonta al Reglamento para el Gobierno Interior y Exterior de las Secretarías de Estado y del Despacho Universal del 8 de noviembre de 1821, que dividió a la administración pública federal en cuatroámbitos: relaciones exteriores e interiores, justicia y negocios eclesiásticos, hacienda pública y guerra. Esta estructura se mantuvo hasta abril de 1853, cuando Antonio López de Santa Anna emitió las Bases para la Administración de la República y dividió en dos a la Secretaría de Relaciones Exteriores e Interiores. En 1861, durante la guerra de Reforma, Benito Juárez decretó la reunión de lassecretarías de Relaciones Exteriores y Gobierno, pero en 1867 volvieron a separarse. En 1917 ambas Secretarías se fusionaron para formar la Secretaría de Estado. Sin embargo, antes de terminar ese año se dividieron y así permanecen hasta el día de hoy.
Desde su creación, la Secretaría de Gobernación ha tenido a su cargo una amplia variedad de funciones. En 1821, cuando formaba parte de la Secretaría delEstado y del Despacho Universal de Relaciones, se ocupaba de las relaciones interiores, o ramo de gobernación, y de las relaciones exteriores del país. Ello explica, como señala Manuel González Oropeza, la amplitud de tareas desempeñadas por la secretaría desde su creación; entre ellas: el gobierno de los territorios federales, la seguridad interior, la supervisión de las milicias cívicas, lasupervisión de las instituciones de beneficencia, el fomento a las actividades mineras y agrícolas, la política de colonización, la protección a la libertad de imprenta, la expedición de pasaportes y la revisión de la condición de los extranjeros en el país.[1]
Antonio López de Santa Anna fue el primero en definir las tareas que debía cumplir cada secretaría. En el caso de la Secretaría de Estado yde Gobernación, el Decreto del 17 de mayo de 1853 retomó muchas de las funciones que en la práctica había desempeñado la dependencia y estableció que ésta se encargaría de las relaciones con el Consejo de Gobierno[2], del gobierno interior, de la policía de seguridad, de las organizaciones y establecimientos para la beneficencia pública, de las cárceles y correccionales, de la libertad deimprenta, de las festividades nacionales y de las diversiones públicas.[3]
El cuadro 2.1. ofrece una síntesis de las disposiciones legales sobre la competencia de la Secretaría de Gobernación durante el período 1853-2005. Presenta las funciones de acuerdo a su orden de aparición en las leyes relativas a la organización de la administración pública federal e indica la fecha en la que se confirió yretiró cada función de la Secretaría -colores verde y amarillo, respectivamente. El color rosa revela funciones que sólo correspondieron a la Secretaría durante un breve período, mientras que el verde pálido muestra reformas y adiciones a facultades preexistentes.
Como indica el cuadro, a lo largo de la segunda mitad del siglo XIX la Secretaría de Gobernación se encargó de una decena de funciones:política interior, división territorial, gobierno del Distrito Federal y relaciones con el Poder Legislativo, seguridad pública, libertades y garantías, salud pública, beneficencia, festividades nacionales y diversiones públicas, elecciones generales, supervisión del respeto a la Constitución y a la libertad de cultos, impresiones del gobierno y Diario Oficial. A grandes rasgos, estas serían parte delas funciones de la Secretaría luego de la Revolución y de la aprobación de la segunda Ley de Secretarías y Departamentos de Estado, vigente entre diciembre de 1917 y 1934.[4] No obstante, la Ley retiró de la competencia de la Secretaría los asuntos relativos a la salud pública y trabajo; además le adscribió algunas tareas adicionales a las que le había conferido hasta entonces: relaciones...