Temas Sociales

T

S 41

EMA
SOCIALES

B o l e t í n d e l P r o g ra m a d e Po b r e z a y Po l í t i c a s S o c i a l e s d e S U R

OCTUBRE
2001

SUR Corporación de Estudios Sociales y Educación
J o s é M . I n f a n t e 8 5 •F o n o : 2 3 6 0 4 7 0
Fax: 235 9091• Santiago, Chile

PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EN LA GESTIÓN PÚBLICA
Primera parte

1

CRISIS DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA YPARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN
PÚBLICA
1. La crisis de la democracia representativa
Los problemas de la gobernabilidad democrática hoy en
Chile no pueden ser entendidos de manera independiente
de los problemas propios de la transformación política. Más
exactamente, de la transformación experimentada por la
matriz sociopolítica en las últimas tres décadas, la cual ha
estadocaracterizada por la desarticulación entre Estado,
sistema de representación y actores sociales mediados
institucionalmente por el régimen político (Garretón 1994b).
En efecto, la nueva relación de autonomía, tensión y
complementariedad entre Estado, sistema partidario y actores sociales gestada en estas décadas, ha significado pasar de actores y movimientos orgánicos, políticos,
ideológicos,reivindicativos, referidos al Estado y movilizados en torno al cambio social, a actores esporádicos y
en mayor tensión con el Estado.
Lo cierto es que la sociedad y la cultura han sufrido cambios que tienden a alterar los alcances y límites de la parti-

Su contenido se basa en el documento realizado por Francisca Márquez B. (SUR) y un equipo de trabajo compuesto por Andrea Sanhueza
y Manuel deFerari (PARTICIPA); Pedro Mujica (Asesor Jurídico); Rodrigo González y M. Cecilia Cáceres (SEGPRES), que contó con la revisión
y aportes de los integrantes del Consejo Consultivo del Proyecto: Cristina Filgueira, Gonzalo Falabella, Patricio Vallespin, Mónica
Jiménez, Jorge Osorio, Francisco Estévez, Luciano Tomassini, Ximena Abogabir y María Eliana Arntz.

TEMAS SOCIALES nº 41 • octubre 2001 • 1Este Temas Sociales presenta sintéticamente la primera
parte de algunos resultados de la primera etapa del “Proyecto Ley de Bases de Participación Ciudadana en la Gestión Pública”, de la División de Modernización para la
Gestión Pública del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia (Segpres)1. En él se abordan los planteamientos y discusiones sobre los conceptos de democracia,ciudadanía, participación, Estado y gestión pública. Se plantea
que no es posible fortalecer la Sociedad Civil y su participación legítima y reconocida en asuntos públicos, sin cuestionar el rol del Estado y su espacio de acción. Es preciso,
en este sentido, repensar el rol del Estado, su estructura y
funcionamiento, y desarrollar nuevas estrategias de diseño
y fiscalización de políticas públicas,acrecentando así el
espacio público social.
En esta perspectiva, esta entrega es una invitación a conformar alianzas estratégicas entre los organismos del Estado y las propias organizaciones de la Sociedad Civil,
involucrando a todos los actores comprometidos e interesados (municipios, universidades, partidos políticos, organismos no gubernamentales, medios de comunicación...)
para lograr nivelescrecientes de diálogo, gestión y evaluación social de las políticas públicas.

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cipación y la ciudadanía tal como ellas
fueron vividas hasta ahora. Dentro de
tales transformaciones destacan dos,
que son centrales en términos de sus
implicancias para la gestión pública.
Una primera de tipo cultural, y otra de
corte institucional.
En el primer caso—transformaciones culturales— se observa el paso de
una política globalizante e ideológica
a una más instrumental. Se constata el
agotamiento de una tendencia puramente revolucionaria, movilizadora y
confrontacional, hacia una acción más
institucional. La apatía y el desinterés
en el quehacer político se explican en
parte por esta crisis de representatividad, producto de la incapacidad de...