temas variados

ECONOMIA, ESTADO Y SOCIEDAD
Las relaciones estado-sociedad (incluyendo su dimensión económica) se
producen en tres planos distintos, y en cada uno de ellos establecen un pacto de
características diferentes. Por una parte, un pacto de gobernabilidad, según el cual
se fijan las reglas de juego que determinan las condiciones bajo las cuales se
accede a las posiciones superiores del estado y sedespliega el escenario en el
cual se desarrollarán las fuerzas productivas y la distribución del ingreso y la
riqueza. Por otra, un pacto funcional, que establece un esquema de división social
del trabajo según el cual el estado en sus diferentes niveles, el mercado y las
organizaciones sociales asumen la responsabilidad de satisfacer las necesidades
y demandas de los ciudadanos. Por último,un pacto distributivo en el cual se
decide quienes participan en los frutos del progreso económico y del cual resultan
ganadores y perdedores.
Por lo tanto, la relación estado-sociedad es una triple relación. Pero cada uno de
los planos de esta relación genera una cuestión fundamental, que forma parte de
la agenda esencial del estado. Nos referimos a la gobernabilidad, el desarrollo y laequidad distributiva. Estas son cuestiones permanentes de un modo de
organización social cuyo eje ordenador es el sistema capitalista. Estas cuestiones
fueron siempre las que dieron contenido sustantivo a la agenda estatal y, en última
instancia, justificaron históricamente su conformación.
El Grupo Fénix apoya un modelo de organización social que promueva el
desarrollo con equidad, en un marcode democracia sustantiva. Podríamos
caracterizar este modelo como el de un capitalismo social y democrático.
Obsérvese que esta fórmula contiene, precisamente, los tres planos de la relación
estado-sociedad. En el plano del desarrollo, su motor es el sistema capitalista.
Pero en su adjetivación, al calificar a este capitalismo como social y democrático
se enfatiza, en primer lugar, a laorientación redistributivista de este modo de
organización social y su carácter democrático que tiñe el pacto de gobernabilidad
y las reglas de juego entre estado y sociedad.
En el plano de la gobernabilidad, este modo de organización supone un estado
capaz de asegurar condiciones de estabilidad institucional en todos los planos de
la interacción social (jurídica, macroeconómica, de defensa,seguridad, etc.). Un
estado que fortalezca el orden democrático, preservando y promoviendo sus
reglas de juego básicas. Un estado que aumente su transparencia, rinda cuentas a
la sociedad y genere mayores oportunidades de participación ciudadana y control
social de la gestión pública.2
En el plano del desarrollo, se identifica con un estado que interviene sin ser
intervencionista, que alienta laactividad económica sin que sus políticas estén
sesgadas en beneficio de los sectores económicos dominantes, que regula la
prestación de servicios públicos sin estar capturado por los regulados, que es
capaz de encarar emprendimientos público-privados conservando su autonomía,
que retoma su papel histórico como agente privilegiado del crecimiento económico
y la construcción de la nación.
Yen el plano de la equidad, un estado que consiga corregir los sesgos en la
distribución del ingreso y la riqueza procurando una mayor justicia distributiva que
reduzca la brecha entre ricos y pobres, que aumente y mejore la eficacia del gasto
en servicios básicos comunitarios, que incremente en definitiva el capital social de
la Argentina con un sentido ético, condición esencial para undesarrollo sostenible.
Estas tres cuestiones integran la agenda del estado en forma permanente, porque
de hecho son tensiones fundamentales del sistema capitalista. Pero en
condiciones normales, las sociedades nacionales consiguen mantener estas
tensiones bajo control. En cambio, en países como la Argentina, estas tensiones
han alcanzado actualmente grados de exacerbación casi intolerables, lo que...