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Buenos Aires | 3 - Septiembre - 2010









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Estado y Fideicomiso, aspectos destacables

Manuel C. Gómez de la Lastra

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Desde que la Ley 24.441 tipificara el contrato de fideicomiso, otorgándole características especiales, entre otras cosas, como la de constituir un patrimonio separado de quienes sean
sus administradores, comenzaron a aparecer en el país contratos de este tipo donde
el “fiduciante” o “fideicomitente” es el Estado Nacional o Provincial.

De tal manera, un instituto quetiene sus raíces en el derecho privado inicia, positiva pero inorgánicamente, a tener influencia y aprovechamiento en la comunidad local, sin ser tipificado como “fideicomiso público”, utilizando como sustento jurídico una ley que fue pensada principalmente para desarrollar un sector de la economía privada: La construcción.

Miguel Acosta Romero sostiene que se puede caracterizar al “fideicomisopúblico” como aquél
por el cual el Estado transmite a un “fiduciario” la propiedad de bienes de su dominio público
o privado o le afecta fondos públicos, para llevar a cabo un fin lícito de interés público .

José M. Villagordoa Lozano expresa que, si bien el “fideicomiso público” se apoya en la relación bilateral “fiduciante - fiduciario” hay una diferencia esencial que lo distingue delfideicomiso
privado. Esta es que: dicha relación bilateral forma parte de un proceso que se inicia con la
norma que torna viable al fideicomiso (ley o decreto) que fija sus objetivos y características, determina las condiciones y términos a los que se sujetará, organizando la constitución, incremento, modificación, organización, funcionamiento y extinción del fideicomiso.

El fideicomiso de laAdministración Pública, por ende, tiene características sui generis con
relación a los demás tipos de fideicomisos.

Las características distintivas entre el “fideicomiso público y privado”, pueden sintetizarse
de la siguiente manera:

a) El “fideicomiso público” tiene origen en el derecho administrativo, sin perjuicio
de la aplicación supletoria de la Ley 24.441, en todo lo que no se opongaa aquél.

b) La Administración debe necesariamente intervenir en su constitución.

c) El patrimonio separado se conforma con bienes del Estado y consecuentemente
la finalidad del fideicomiso que le sirve de causa es de interés público.

d) El “fideicomiso público” puede coincidir con el normado en la Ley 24.441 o bien tomar
algunos de sus contenidos, pero con características yadaptaciones que respondan a las necesidades de la administración en cada caso concreto. Detrás, como elemento generador
está el Estado, guiado por el mencionado interés público.

Antecedentes del “fideicomiso público”
Este tipo de fideicomiso ha tenido su origen en Méjico (Ley Orgánica de la Administración
Pública y Ley Federal de Entidades Paraestatales) donde se ha tenido especial cuidado,
através de un marco jurídico específico, de evitar la creación anárquica y deformada del instituto.

“Fideicomiso público”: Naturaleza y caracteres:
Villagordoa Lozano manifiesta que en el “fideicomiso público” se transmite la titularidad
fiduciaria de ciertos bienes para que según las bases y objetivos que se le fijan, el fiduciario
pueda alcanzar los mismos.

Según este autor el...