tenencia

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1. Introducción

ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DE LA PUBLICACIÓN
Tras una exposición de los conceptos clave relacionados con la tenencia, en la
publicación se ofrece un resumen de la situación actual de la tenencia de los bosques a nivel mundial, basado principalmente en las evaluaciones de la tenencia
forestal llevadas a cabo por la FAO (2006, 2008, 2009a, 2010a), así como en datos
denumerosas otras fuentes. A continuación, basándose en parte en los documentos producidos para evaluar la tenencia forestal y, en parte, en las experiencias
descritas en otras publicaciones más generales, se analizan experiencias específicas relativas a la tenencia de los bosques y la reforma de la tenencia, se extraen
enseñanzas sobre lo que ha funcionado y por qué, y se determinan los posiblesriesgos relacionados con enfoques específicos. Este análisis sirve a identificar
cuáles son las cuestiones clave pertinentes a la hora de emprender la reforma de
la tenencia.
Las primeras partes del documento son principalmente analíticas, dirigidas
a la comprensión de la tenencia y la reforma de la tenencia. En el resto de la
publicación se indica cómo avanzar utilizando las cuestiones clavepara derivar
los principios que se deben seguir en el proceso de reforma. Estos principios se
ilustran mediante estudios de casos relativos a la reforma de la tenencia forestal,
que muestran los vínculos entre los procesos de reforma de la tenencia forestal y
los resultados. Esos estudios no se consideran necesariamente ejemplos de cómo
hacer las cosas; algunos evidencian la pertinencia de losprincipios al mostrar lo
que puede fallar. En resumen, para diversificar la tenencia forestal, se recomienda
un proceso de adaptación que dé lugar a diversos acuerdos adecuados al contexto.
La atención se centra en el modo de llevar a cabo la reforma de la tenencia forestal
y no en un conjunto particular de resultados.
GESTIÓN FORESTAL SOSTENIBLE Y TENENCIA
Según la Evaluación de losrecursos forestales mundiales 2010 (FRA 2010) de la
FAO, el 80 por ciento de los bosques del mundo son de propiedad pública, pero
la propiedad y la gestión de los bosques en manos de comunidades, individuos
y empresas privadas están aumentando (FAO, 2010c). Aunque son muchos los
factores que influyen en la decisión de un gobierno de emprender la reforma de
la tenencia, cada vez más se reconoce que,a fin de crear mejores condiciones para
el logro de los objetivos de la gestión forestal, es necesario un cambio en favor
de acuerdos de tenencia más diversificados. En la mayoría de los países, esos
objetivos guardan relación con la gestión forestal sostenible y la mejora de los
resultados económicos, en particular, la mejora de los medios de vida.

Reforma de la tenencia forestal

2En los debates actuales sobre la administración de los bosques, la gestión forestal
sostenible1 suele considerarse un objetivo de política general deseable para conseguir objetivos biofísicos y socioeconómicos. Con frecuencia, la mejora de los
medios de vida rurales adquiere prioridad como un objetivo socioeconómico explícito, particularmente en los países en desarrollo. En esta publicación,este objetivo
se refleja en la generación de ingresos y la reducción focalizada de la pobreza. La
lógica subyacente para vincular la tenencia con la gestión forestal sostenible es el
supuesto común de que la seguridad de la tenencia incentiva a las personas a invertir
tiempo y recursos en la gestión de los bosques. Este supuesto se basa en la idea de
que la población se ocupará de los recursosforestales si puede beneficiarse de ellos.
Los argumentos a favor de la reforma de la tenencia suelen presentarse desde
el punto de vista biofísico o económico. Sin embargo, frecuentemente la tenencia
también tiene un aspecto relacionado con los derechos humanos, como los derechos fundamentales de los pueblos indígenas locales y otras personas para ejercer
control sobre los recursos...