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TENTI FANFANI: “Desigualdad y Exclusión”

Cuestiones de Exclusión Social y Política

I. PROPOSITOS Y DESPROPOSITOS
Se analizan cambios ocurridos en la realidad socio-económica nacional en relación al surgimiento de nuevas formas de exclusión e integración, la conformación de actores colectivos y las nuevas relaciones de fuerza en la política nacional.

II. CRISIS Y TRANSFORMACIONESESTRUCTURALES
Durante 1990, la Argentina atravesó una situación de estancamiento prolongado en el desarrollo del sistema productivo (PBI per cápita era 20% más bajo que en 1980). Esto tuvo efectos directos sobre el crecimiento del empleo, el comportamiento de los salarios y la distribución del ingreso.
En cuanto a la producción de bienes materiales y simbólicos, se produce el agotamiento del modelode acumulación orientado al mercado interno; lo cual obliga a buscar nuevas formas de articulación para insertarse en el mercado mundial (apertura económica) como en la estructura productiva (reconversión productiva, desindustrialización, privatización de la producción de bienes y servicios). Estas transformaciones incorporando las reglas del mercado deben ser entendidas como originadas de unproyecto político explícito.
El Estado como institución tiene dos caras: 1) una estructural – objetiva (como ordenamiento impersonal de reglas y recursos) y 2) la otra compuesta de subjetividades, actores, intereses y relaciones de fuerza (como espacio de juego donde se enfrentan actores colectivos que compiten y luchan por apoderarse de las posiciones que permiten imponer reglas y utilizar recursos)Esto nos permite plantear algunas hipótesis para la Argentina:
1. Asistimos a una profunda transformación institucional del aparato institucional del estado, con las siguientes características:
Achicamiento del estado empresario o productor (políticas de privatizaciones y desregulaciones) y modificación de la relación entre el estado y el sistema productivo (fin del periodo “keynesiano”)Estado más chico y más débil, en términos de eficiencia y eficacia de los sistemas de prestación de bienes y servicios públicos.
Fragmentación de las políticas públicas como consecuencia de los procesos de descentralización.
Deslegitimación sistemáticas de las instituciones públicas en cuanto al desempeño de las tareas y responsabilidades especificas.
2. Los cambios en el nivel institucional delestado se complementan con nuevos datos de la situación política (actores y relaciones de fuerza)
Crisis de representación política marcada por la debilidad del sistema de partidos.
El espacio del estado está ocupado por diferentes actores (iglesia, representantes de intereses económicos y sociales) y acores políticos sin bases organizativas que carecen de representatividad y competencia.

III.LAS BASES OBJETIVAS DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL
Las transformaciones económicas e institucionales en un contexto de estancamiento tienen impactos sustantivos sobre la estructura y la dinámica del mercado de trabajo.
El posicionamiento de un individuo en una estructura ocupacional, junto con la distribución de la propiedad, determinaran su nivel de ingreso y las probabilidades de acceso a otros bienesy servicios.
En la Argentina de 1992, la exclusión del mercado de trabajo se expresa en un aumento del desempleo abierto y oculto. El 34% de la población incorporada al mercado de trabajo padece una forma de “subocupación” o de inserción en zonas “blandas” del sistema productivo (sector informal, servicio doméstico, trabajo rural, etc.). Estos datos cuantitativos se complementan contransformaciones cualitativas en el mercado de trabajo:
El proceso de desasalarización y expansión del cuentapropismo;
La acentuación de la fragmentación de las ocupaciones en términos de incorporación desigual de conocimiento científico y tecnológicos en los puestos de trabajo;
Redefinición de los sistemas normativos y legales que estructuran las relaciones laborales (desregulación, flexibilización y...