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Tenti Fanfani, Emilio
“ Estado y Pobreza:
estrategias típicas de intervención”
Tomo 1 – CEAL - 1989
Licenciado

en Ciencias Políticas y Sociales por
la Universidad Nacional de Cuyo
Diplôme Supérieur d'Etudes et Recherches
Politiques (Tercer Ciclo de la Fondation
Nationale des Sciences Politiques de Paris,
1968-1971).
Investigador principal del CONICET
Profesor titular por concurso en laFacultad de
Ciencias Sociales de la UBA. 

Estado post – independencia
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Contexto de conflicto religioso: con Hermandad de Santa
Caridad
Proceso de secularización del Estado (moral y razón)

El Estado hace beneficencia por una acto de delegación.
Transferencia de instituciones a nueva corporación privada
creada por el poder público.
Intencionalidad ideológico-política: concepciónmoral de la
pobreza, no definida por la posición que ocupa en el proceso de
producción. Criterios extra-económicos. Intencionalidad negativa:
peligrosidad moral.
Mayor preocupación por el cuidado del espíritu que por las
necesidades materiales.
Actividad para-publica, no ejercida por funcionarios públicos.
Relación entre caridad – beneficencia y filantropía

La beneficencia Pública
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Sociedad deBeneficencia – 1823
Gob. Martín Rodriguez – Mtro. Bernardino Rivadavia

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Fin: “perfección de la moral, el cultivo del espíritu en el bello
sexo y la dedicación del mismo a lo que se llama industria y
que resulta de la combinación y ejercicio de aquellas
calidades” Estrategia de moralización
Heredera de formas y ritos de la caridad cristina. No se le
opone. La engloba en referente masuniversal: la moral laica
Deber del que da y no un derecho del que recibe
Paradigma dominante de la política social del Estado.
1823/1838 – 1852/1948 (susp. Gob. Rosas)
1884 – acción educativa pasa al Consejo Gral de Escuelas.
Se concentra en acción social asistencial y hospitalaria.
Estrategia de tratamiento: segregación y encierro

- escaso aporte privado

Recursos

- mayoría de fondos públicos(presupuesto nacional)
- uso discrecional y arbitrario (sin control – objeto de críticas)

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Autonomía y autarquía
Iniciativa privada constituida y subsidiada por el
poder público.
Mediaciones mínimas de personal especializado
(médicos, maestras, etc.)
Resistencia a intentos de control externo en
diferentes momentos políticos. (f. s XIX)
Poder político
Intereses: recompensa religiosa –reconocimiento y
prestigio social

Funcionamiento
- Mujeres de la élite porteña – cualidades
(sociales, morales, conductuales y cognitivas)

- Sesgo femenino y moral (se reproduce luego en el modelo asistencial)

- no exige saberes especializados – relaciones de dominación de género
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Modelo de la beneficencia pública: caridad laica
discrecionalidad y autonomía (característica crónicade las políticas públicas)
Destinatarios: mujeres – pobres: víctimas de circunstancias fortuitas o
por sus propias faltas morales. Dependencia – Relación de tutela.
La acción benéfica se instala como iniciativa del poder público. No es
respuesta a una demanda o exigencia de los necesitados.
Educación: inculcar habilidades y predisposición al nuevo ordenamiento
social. Imponer una visión dominantede la sociedad - Estrategia de
dominación
El individuo se define por su condición social: códigos y virtudes propias
de c/u. Normas y órdenes explícitas que se imponen desde afuera: La
moral legítima
Premios de la virtud - Valor simbólico de la acción benéfica (p.26)
exhibición de vanidad y ostentación de riquezas – reconocimiento de clase

Pobreza
Categorización: Pobreza legítima
Pobresmerecedores: clase media obligada a trabajar para vivir
pobreza extrema sin ser carga social
empobrecidos – caídos en desgracia

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Excluye a los “miserables” (lo mas bajo en escala social)
a quienes practican la “mendicidad”.
Sectores bajos: vicio, enfermedad, miseria, “el mal”. Idea de
que no es posible ejercer acción positiva de mejora.
Pobres vergonzantes: semejantes – sin sospecha moral....