Teoria Cultura Tributaria

CAPÍTULO I

Planteamiento del problema
Generalidades

Los países latinoamericanos están presentes en la lucha contra la evasión tributaria y el contrabando, debido a su elevado impacto en la estabilidad económica, en las estrategias de desarrollo y en la gobernabilidad en general. De allí que en la mayoría de ellos se formulen estrategias de control o fiscalización tributaria, las cuales sonfundamentales en dicha lucha, resulta claro que el esfuerzo por controlar el cumplimiento tributario y generar un riesgo creíble ante el incumplimiento no basta por sí solo para vencer las prácticas de evasión.

En Venezuela, el peso de los ingresos petroleros en las finanzas públicas fue históricamente, razón para el descuido en la estructuración del sistema fiscal como un todo; mientras seconsolidaron los mecanismos a través de los cuales el Estado venezolano podía acceder a las ganancias de la explotación de hidrocarburos, el sistema tributario no petrolero se hizo arcaico, innecesario y políticamente incorrecto. Uno de los tantos efectos de este fenómeno ha sido la debilidad en la cultura tributaria de la población en general. Sin embargo esta situación se intenta revertir en losúltimos años, al insertar a las administraciones tributarias de los tres niveles de poder que conforman la República, en un proceso de modernización que les otorgue un papel más representativo dentro de las políticas fundamentales, para lograr el desarrollo económico y social del país.

Estos aspectos provocan la dependencia económica de los municipios venezolanos, de los recursos transferidosdel poder nacional, su bajo desempeño fiscal y debilidad institucional para liderizar procesos de desarrollo con alto nivel de endogeneidad. Esta situación se corrobora al analizar la información correspondiente a la recaudación tributaria en el nivel nacional y municipal hecha por el Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) respectivamente durante el período2011.

Según lo que expresa Velarde (2006) que desarrollar dicha cultura no es, sin embargo, una tarea fácil, pues requiere la convergencia de políticas de control con políticas de carácter educativo. Para este autor, el objetivo debe estar orientado a la implementación de un conjunto de estrategias educativas por parte de las administraciones tributarias (nacionales, subnacionales e inclusolocales) con la finalidad de desarrollar una cultura tributaria sólida, potenciando además sus acciones de fiscalización. En este sentido, si la cultura es el conjunto de conocimientos, valoraciones y actitudes de un determinado grupo social, la cultura tributaria se refiere al conjunto de conocimientos, valoraciones y actitudes referidas a los tributos, así como al nivel de conciencia respecto de losdeberes y derechos que derivan para los sujetos activos y pasivos de esa relación tributaria.

El SENIAT difunde las normas tributarias, organiza y prestar la asistencia al contribuyente, coordinar la recepción de las declaraciones de impuesto y demás documentos relacionados con las obligaciones tributarias internas y procedimientos establecidos. El sistema tributario venezolano estáfundamentado en los principios constitucionales de legalidad, progresividad, equidad, justicia, capacidad contributiva, no retroactividad y no confiscación. Este sistema distribuye la potestad tributaria en tres niveles de gobierno: nacional, estadal y municipal

Entre las múltiples funciones de la unidad de tributos internos se encuentra el área de fiscalización, está es la encargada de ejecutar losplanes y programas anuales de investigación fiscal, controlar y evaluar las investigaciones de fiscalización que se realizan a los contribuyentes que administra, la visita al contribuyente brinda la posibilidad de evidenciar si cumplen con las normas establecidas en las, Leyes y Códigos, de la legislación venezolana en materia tributaria. Se requiere un conjunto de transformaciones en procura de...