Teoria de legilacion

TEORÍA DE LA LEGISLACIÓN
ALGUNOS PLANTEAMIENTOS GENERALES

Rodrigo Pineda Garfias
Introducción
En esta presentación pretendo exponer algunas
consideraciones relativas a la Teoría de la Legislación, sus antecedentes
históricos y su relevancia para el mundo político-legislativo, jurídico y
académico vinculado a los estudios del Derecho.
o.o.o
Las investigaciones relativas a la forma enque se legisla, a
las condiciones de legitimidad, calidad y eficacia de las leyes, no han
alcanzado en el ámbito de la Teoría del Derecho la profundidad y la
sistematización que se requiere. Asistimos a una grave carencia de
estudios sobre la legislación en las Escuelas de Derecho 1 y en la Teoría
del Derecho2 3. Mientras más imbuido se encuentra el pensamiento
jurídico de una “Teoría Pura delDerecho”, más difícil se torna la tarea
de analizar y reflexionar sobre aquellas materias que se han etiquetado
como propias del ámbito de la “Política Legislativa”. Tal actitud trae
aparejado una carencia de marcos teóricos y prácticos que nos permitan
subsanar los problemas que afectan a la legislación.

1

Laporta, Francisco: “Teoría y Realidad de la Legislación: Una IntroducciónGeneral”,
página 86 del libro “La Proliferación Legislativa: Un desafío para el Estado de Derecho”,
editorial Thomson-Civitas (Madrid, 2004) expresa, refiriéndose a la situación Europea, que
“hace ya cincuenta años Charles Eisenmann, desarrollando un encargo de la UNESCO,
abordaba los problemas de la enseñanza del derecho en Europa y mencionaba entre las
necesidades de esa enseñanza “el análisisreflexivo sobre los problemas de la legislación.
Eisenmann postulaba que la legislación tendría que dar lugar en el plano del conocimiento a
una teoría de la política legislativa y a una teoría de la técnica legislativa, pertenecientes
ambas a la ciencia del derecho y que como tales deberían ser contempladas en las Facultades
de Derecho. No necesito decir que no se le ha hecho el menor caso”.Agregaré que en el caso
de Chile, tal situación se repite y es aún más grave.
2
“La Teoría General del Derecho, aquella que reflexiona sobre el derecho como tal, sobre la
autoridad jurídica, sobre la obligación jurídica, sobre el Estado de Derecho, se ha ocupado poco
de la composición de los Parlamentos, de la autoridad de la legislación o de cómo debe
interpretarse una ley de manerarespetuosa con dicha autoridad”: Roberto Gargarella y José
Luis Martí: “La Filosofía del Derecho de Jeremy Waldron: Convivir entre Desacuerdos”,
página XX, estudio preliminar a la edición española de “Derecho y desacuerdos”: Jeremy
Waldron, editorial Marcial Pons (Madrid, 2005).
3
Jeremy Waldron nos recuerda que hay una larga tradición de teoría normativa de la
legislación en la filosofía políticapero muy pocos trabajos filosóficos relativos a los
Parlamentos (Ibíd. nota 2, página 30).

2

Es indudable que las leyes y las normas jurídicas que
regulan la convivencia de los sujetos en Sociedad inciden –positiva o
negativamente- en el progreso de un país y en las mayores o menores
condiciones de libertad, justicia y seguridad de que pueden gozar los
individuos que habitan en unEstado. La deficiente configuración de
esas normas –en especial de las leyes- crea innumerables problemas que
es necesario prevenir con el fin de evitar los costes políticos, sociales y
económicos que de ella derivan
Es sorprendente que siendo tan evidente lo anterior, el
mundo de los estudios jurídicos haya prestado tan poca importancia a la
formación académica y práctica en los temaslegislativos.
En general, en los estudios tradicionales del Derecho –lo
que conocemos como dogmática jurídica- la ley es un dogma, una regla
que ha elaborado el legislador, respecto de la cual sólo corresponde
conocer su contenido e interpretar adecuadamente su sentido y alcance.
No existen estudios sistemáticos y acabados sobre el proceso de creación
de las normas, la forma en que ellas se...