teoria de otero

LA FÓRMULA OTERO Y LA DECLARATORIA GENERAL
DE INCONSTITUCIONALIDAD EN EL JUICIO DE AMPARO
CONTRA NORMAS
Edmundo Elías Mussi*
Luciano Silva Ramírez**
Sumario: I. Introducción. II. Antecedentes. III. Principio constitucional de relatividad de las sentencias del juicio de amparo.
IV. Declaratoria general de inconstitucionalidad en el Proyecto
de Nueva Ley de Amparo. V. Dictamen de lasComisiones Unidas
del Senado. VI. Inconvenientes de la declaratoria general de inconstitucionalidad en el amparo contra leyes. VII. Bibliografía.

I. Introducción
El principio de relatividad de las sentencias, también conocido como Fórmula Otero, por haber sido su creador don Mariano Otero, consiste en los
alcances particulares de las sentencias de amparo. Éste ha sido motivo de
polémica hastanuestros días, sobre todo en el amparo contra leyes, ya que
debido a dicho principio, el efecto de las sentencia que otorga el amparo al
quejoso, declarando inconstitucional una ley, no significa que la norma se
derogue, salga del mundo jurídico, sólo se dejará de aplicar al gobernado
que la impugnó y obtuvo el amparo; la ley tildada de inconstitucional sigue
conservando su vigencia y fuerzamaterial, por lo tanto se seguirá aplicando
al grueso de la población, a los destinatarios de la norma, que no la combatieron, o que si lo hicieron, el juicio de garantías les fue sobreseído o negado.
Lo anterior ha dado lugar a fuertes críticas al principio aludido, se han
levantado voces de prestigiados estudiosos de la materia pidiendo la des*

D
irector del Seminario de DerechoConstitucional y de Amparo de la Facultad de
Derecho de la UNAM.
**
Presidente del Colegio de Profesores de Garantías y Amparo de la Facultad de Derecho de la UNAM.

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EL JUICIO DE AMPARO. A 160 AÑOS DE LA PRIMERA SENTENCIA

aparición de la fórmula de Otero, plantean la adopción de la declaratoria
general de inconstitucionalidad; voces que tuvieron eco en el proyecto de
nueva Ley deAmparo que presentó la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el 2000, en el que en su artículo 2301 se propuso la adopción de la
declaratoria general de inconstitucionalidad a manera de jurisprudencia en
los amparos en revisión; finalmente, esta postura se está acogiendo por el
Senado de la República al aprobar recientemente su Dictamen de reformas
al artículo 107 constitucional, en lafracción II, al establecer:
Artículo 107. Las controversias de que habla el artículo 103 de esta Constitución, con excepción de aquellas en materia electoral, se sujetarán a los
procedimientos que determine la ley reglamentaria, de acuerdo con las bases
siguientes:
[…]
II. Las sentencias que se pronuncien en los juicios de amparo sólo se ocuparán de los quejosos que lo hubieren solicitado,limitándose a ampararlos y
protegerlos, si procediere, en el caso especial sobre el que verse la demanda.
Cuando en los juicios de amparo indirecto en revisión se resuelva la inconstitucionalidad de una norma general por segunda ocasión consecutiva, la
Suprema Corte de Justicia de la Nación lo informará a la autoridad emisora
correspondiente.
Cuando los órganos del Poder Judicial de la Federaciónestablezcan jurisprudencia por reiteración en la cual se determine la inconstitucionalidad de
una norma general, la Suprema Corte de Justicia de la Nación lo notificará
a la autoridad emisora. Transcurrido el plazo de 90 días naturales sin que se
supere el problema de inconstitucionalidad, la Suprema Corte de Justicia de
la Nación emitirá, siempre que fuere aprobada por una mayoría de cuando
menosocho votos, la declaratoria general de inconstitucionalidad, en la cual
se fijarán sus alcances y condiciones en los términos de la ley reglamentaria.
Lo dispuesto en los dos párrafos anteriores no será aplicable a normas
generales en materia tributaria.
[...].

Sin embargo, en esta breve monografía se pretende demostrar, por una
parte, que don Mariano Otero fue congruente en el sistema...