TEORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Páginas: 46 (11362 palabras)
Publicado: 18 de agosto de 2015
TEORÍA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
VINCULACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO CON LA CONSIDERACIÓN OBJETIVA, MATERIAL O SUSTANCIAL DE ADMINISTRACIÓN.
La función administrativa corresponde considerarla en su aspecto material, sustancial u objetivo, tomando únicamente en cuenta la naturaleza jurídica interna de la actividad desarrollada, con total prescindencia del órgano o del agente productor del actoo de la actividad. Puede haber, así, actividad "administrativa" stricto sensu, no sólo en la que desarrolle o despliegue el órgano Ejecutivo, que es a quien normal y preferentemente le están asignadas dichas funciones, sino también las que, al margen de las suyas específicas, realicen los órganos Legislativo y Judicial.
Los actos administrativos que concreten la respectiva actividad delCongreso o del Poder Judicial se hallan sometidos, en general, a los mismos principios jurídicos que regulan esa especie de actos cuando provienen del Ejecutivo. Por eso, por ejemplo, los "reglamentos" internos que emiten los Poderes Legislativo y Judicial son, asimismo, "administrativos".
Como consecuencia de lo expuesto, el concepto de "acto administrativo" no sólo comprende los actos de esa índoleemitidos por el Ejecutivo, sino también los de igual naturaleza emitidos por los órganos Legislativo y Judicial. Es la consecuencia lógica de la concepción "objetiva", "material" o "sustancial" de Administración Pública.
Sin duda la noción de acto administrativo representa una pieza fundamental del derecho administrativo contemporáneo ya que tiene repercusiones en muchos de sus ámbitos, de ahí laimportancia de clarificarla y entenderla,
Acerca del acto administrativo se han desarrollado muy diversos conceptos formulados con criterios diferentes; empero, sin desconocer los intentos por emplear un criterio mixto, la gran mayoría podría separarse en dos grandes grupos, a saber: los elaborados con un criterio orgánico y los planteados con un criterio material.
El criterio orgánico:
Conformeal criterio orgánico, también llamado subjetivo o formal, acto administrativo es el que realizan los órganos administrativos del poder público y no otros. De acuerdo con este criterio, sólo los órganos administrativos pueden producir actos administrativos; esto significaría que los órganos judiciales y los legislativos no podrían hacerlo, lo que es rechazado en la actualidad por la mayor parte dela doctrina.
El criterio material:
De acuerdo con el criterio material, llamado también objetivo o sustancial, sin importar la naturaleza del órgano que lo realiza, acto administrativo es aquel cuya sustancia es administrativa, por lo que todos los órganos del poder público, ya sean administrativos, judiciales o legislativos, producen actos administrativos, caracterizados por su contenidomaterial de naturaleza administrativa. De esta suerte, conforme al criterio material:
a) El acto administrativo lo pueden realizar no sólo los órganos administrativos sino también los legislativos y los jurisdiccionales.
b) El acto legislativo lo pueden realizar no sólo los órganos legislativos sino también los administrativos y los jurisdiccionales.
c) El acto jurisdiccional lo pueden realizar nosólo los Órganos jurisdiccionales sino también los legislativos y los administrativos.
d) En consecuencia, los órganos administrativos no realizan sólo actos administrativos sino, además, actos legislativos y jurisdiccionales.
A la luz de este criterio, la emisión de un reglamento por parte del titular de un órgano administrativo, como es el presidente de la República, es un acto materialmentelegislativo porque establece una norma de conducta abstracta, impersonal, general, obligatoria y coactiva; el que dicho funcionario otorgue el indulto a un sentenciado, es un acto materialmente jurisdiccional, que modifica en sus efectos a otro igual como lo es la sentencia dictada por un tribunal, que es un órgano jurisdiccional.
El profesor argentino Juan Carlos Cussagne, señala a este respecto...
VINCULACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO CON LA CONSIDERACIÓN OBJETIVA, MATERIAL O SUSTANCIAL DE ADMINISTRACIÓN.
La función administrativa corresponde considerarla en su aspecto material, sustancial u objetivo, tomando únicamente en cuenta la naturaleza jurídica interna de la actividad desarrollada, con total prescindencia del órgano o del agente productor del actoo de la actividad. Puede haber, así, actividad "administrativa" stricto sensu, no sólo en la que desarrolle o despliegue el órgano Ejecutivo, que es a quien normal y preferentemente le están asignadas dichas funciones, sino también las que, al margen de las suyas específicas, realicen los órganos Legislativo y Judicial.
Los actos administrativos que concreten la respectiva actividad delCongreso o del Poder Judicial se hallan sometidos, en general, a los mismos principios jurídicos que regulan esa especie de actos cuando provienen del Ejecutivo. Por eso, por ejemplo, los "reglamentos" internos que emiten los Poderes Legislativo y Judicial son, asimismo, "administrativos".
Como consecuencia de lo expuesto, el concepto de "acto administrativo" no sólo comprende los actos de esa índoleemitidos por el Ejecutivo, sino también los de igual naturaleza emitidos por los órganos Legislativo y Judicial. Es la consecuencia lógica de la concepción "objetiva", "material" o "sustancial" de Administración Pública.
Sin duda la noción de acto administrativo representa una pieza fundamental del derecho administrativo contemporáneo ya que tiene repercusiones en muchos de sus ámbitos, de ahí laimportancia de clarificarla y entenderla,
Acerca del acto administrativo se han desarrollado muy diversos conceptos formulados con criterios diferentes; empero, sin desconocer los intentos por emplear un criterio mixto, la gran mayoría podría separarse en dos grandes grupos, a saber: los elaborados con un criterio orgánico y los planteados con un criterio material.
El criterio orgánico:
Conformeal criterio orgánico, también llamado subjetivo o formal, acto administrativo es el que realizan los órganos administrativos del poder público y no otros. De acuerdo con este criterio, sólo los órganos administrativos pueden producir actos administrativos; esto significaría que los órganos judiciales y los legislativos no podrían hacerlo, lo que es rechazado en la actualidad por la mayor parte dela doctrina.
El criterio material:
De acuerdo con el criterio material, llamado también objetivo o sustancial, sin importar la naturaleza del órgano que lo realiza, acto administrativo es aquel cuya sustancia es administrativa, por lo que todos los órganos del poder público, ya sean administrativos, judiciales o legislativos, producen actos administrativos, caracterizados por su contenidomaterial de naturaleza administrativa. De esta suerte, conforme al criterio material:
a) El acto administrativo lo pueden realizar no sólo los órganos administrativos sino también los legislativos y los jurisdiccionales.
b) El acto legislativo lo pueden realizar no sólo los órganos legislativos sino también los administrativos y los jurisdiccionales.
c) El acto jurisdiccional lo pueden realizar nosólo los Órganos jurisdiccionales sino también los legislativos y los administrativos.
d) En consecuencia, los órganos administrativos no realizan sólo actos administrativos sino, además, actos legislativos y jurisdiccionales.
A la luz de este criterio, la emisión de un reglamento por parte del titular de un órgano administrativo, como es el presidente de la República, es un acto materialmentelegislativo porque establece una norma de conducta abstracta, impersonal, general, obligatoria y coactiva; el que dicho funcionario otorgue el indulto a un sentenciado, es un acto materialmente jurisdiccional, que modifica en sus efectos a otro igual como lo es la sentencia dictada por un tribunal, que es un órgano jurisdiccional.
El profesor argentino Juan Carlos Cussagne, señala a este respecto...
Leer documento completo
Regístrate para leer el documento completo.