teoria del actor racional

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Afers Internacionals, núm. 51-52, pp. 109-133

Probando el modelo de actor
racional: política interburocrática
en la política exterior de México,
1989-1994
*Alba E. Gámez

RESUMEN
A partir de la idea de que no siempre son determinantes externos los que explican el comportamiento
internacional de un país, aun cuando éste sea subdesarrollado, el artículo sugiere que en elcaso de
México, el origen de los cambios en la política exterior realizados durante la administración de Carlos
Salinas (1989-1994) radicó en la decisión del equipo gobernante de profundizar las políticas de liberalización comercial y financiera en el país, lo que canceló las posiciones tercermundistas que todavía
hasta la mitad de los ochenta caracterizaban la imagen exterior del país. En esesentido se propone el
modelo de actor racional como el marco teórico que explica la orientación de la política exterior mexicana durante 1989-1994 y se señala al presidente junto con su equipo tecnocrático como la fuente principal de esos cambios. Atendiendo a que el modelo de actor racional es cuestionado sobre la base de
que no contempla adecuadamente las interacciones entre agenciasburocráticas, este artículo busca
analizar la política exterior de México con el modelo de política burocrática de Allison.

Durante el período de 1989 a 1994 la dinámica de cambio en las políticas gubernamentales realizada por la administración del presidente Salinas involucró activamente
el ámbito de la política exterior y transformó la percepción de la imagen exterior de
México, imagenanteriormente percibida como cercana a las posturas de los países en
desarrollo, incluso pese a las modificaciones efectuadas durante el período presidencial
de Miguel de la Madrid. El Gobierno de Salinas adelantó, como una de las razones

*Profesora-investigadora, Departamento de Economía, UABCS, México
Máster en Estudios Internacionales, UAB-CIDOB

Probando el modelo de actor racional: políticainterburocrática en la política exterior de México

principales del cambio, que la reestructuración del sistema internacional al fin de la
Guerra Fría demandaba una política exterior más abierta e interdependiente. Las modificaciones tanto en la intensidad como en la dirección de las relaciones exteriores de
México expresadas, por ejemplo, en la entrada al Tratado de Libre Comercio de América
delNorte (TLCAN) y en la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico
(OCDE) llamaron la atención acerca de la naturaleza del cambio en política exterior.
Considerando las controvertidas condiciones políticas y económicas en que el presidente Salinas tomó posesión de su cargo en 1988 y las transformaciones en el sistema
internacional, la opción de su Gobierno por el neoliberalismoeconómico sugería que la
principal fuente de cambio en política exterior durante 1989-1994 era la (para entonces)
generalizada tendencia hacia la globalización. Este artículo busca oponer esa interpretación debido a que minimiza la importancia del equipo de Gobierno a cargo de la reestructuración económica en la orientación de la política exterior y subestima los efectos
del proceso deliberalización económica en el comportamiento internacional del país. Por
contra, se intenta aquí explicar la reorientación de la política exterior mexicana a principios de los noventa primordialmente como resultado de la decisión del equipo gobernante de llevar a cabo una reestructuración completa de la economía mexicana. Esto es, durante
la administración salinista el Gobierno buscó ajustar la políticaexterior a las necesidades
del modelo de crecimiento económico ya promovido internamente desde mediados de
los ochenta. En este contexto, se propone que el modelo del actor racional parece adecuado para entender la reorientación de la política exterior mexicana desde 1989 a 1994.
El modelo del actor racional explica la política exterior como una actividad racional dirigida a tomar la mejor...