Teoria Derecho de la ADMINISTRACIÓN PUBLICA

DERECHO ADMINISTRATIVO 2
Francisco X. Manzanero

TEORIA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

Acto administrativo: es una declaración unilateral de voluntad emitida normalmente por el órgano ejecutivo y excepcionalmente por los órganos legislativo y judicial, que crea, modifica o extingue situaciones jurídicas que, por regla general, son de carácter particular y excepcionalmente de caráctergeneral o que determina actos materiales generales o particulares.

Elementos de la definición del acto administrativo:

declaración unilateral de la voluntad: en la creación del acto administrativo únicamente interviene la voluntad del sujeto que lo emite, el cual será un órgano a través de su titular. Presupone un proceso cognoscitivo y de previo de análisis y reflexión para decidir como se vaa actuar, es decir que va a motivar que se realice esta declaración de voluntad.
Emitida normalmente por el órgano ejecutivo y excepcionalmente por los órganos legislativo y judicial: La gran mayoría de los actos administrativos los emite el órgano ejecutivo, entendiendo por tal tanto al titular como a las dependencias de la administración publica federal centralizada y algunas entidadesparaestatales (los organismos descentralizados).
Crear, modificar o extinguir una situación jurídica: una situación jurídica es un conjunto de derechos y obligaciones vigentes en un lugar y tiempo determinado, hay generales y particulares. Un acto administrativo no se puede transmitir; los derechos y obligaciones al quererse transmitir se deberá hacer a través de un acuerdo de voluntades entre losparticulares con previa autorización de la autoridad.
Que por regla general son de carácter particular o individual y excepcionalmente son de carácter general: lo que determina que sea general o particular será el destinatario del acto; por regla general esta destinado a un sujeto determinado, pero por excepción pueden ser indeterminados como una licitación publica, declaratoria de veda de caza o depesca. (Art 4 de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo contiene los de carácter particular).

Artículo 4.- Los actos administrativos de carácter general, tales como reglamentos, decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y formatos, así como los lineamientos, criterios, metodologías, instructivos, directivas, reglas, manuales, disposiciones que tengan por objetoestablecer obligaciones específicas cuando no existan condiciones de competencia y cualesquiera de naturaleza análoga a los actos anteriores, que expidan las dependencias y organismos descentralizados de la administración pública federal, deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación para que produzcan efectos jurídicos.
Que determinan actos materiales generales o particulares: hay casos enque el acto administrativo solo produce actos materiales (no produce consecuencias de derecho) como cuando se construye una carretera o se pavimenta una calle (general), cuando se pavimentan inmuebles de particulares o una toma de agua para una construcción de un particular (particular). En todo acto administrativo material se tiene como antecedente o presupuesto un acto administrativo jurídicocomo un contrato de obra pública.

Criterios de clasificación de actos administrativos:
Los factores que se toman en cuenta atienden a las características especificas de cada acto en función de la finalidad y objetivos que persigue la administración pública. Son 6 criterios:

1. por la naturaleza del acto:
a. Actos materiales
b. Actos jurídicos

2. Las voluntades que intervienen en lacreación del acto:
a. Actos unilaterales
a.i. Acto simple (aunque requiera órgano de consulta)
b. Actos en los que intervienen dos o mas voluntades (órganos colegiados)
b.i. Acto colectivo resulta de la concurrencia de varias voluntades con igual fin y contenido (Ej. Suspensión de garantías art 29 constitucional)
b.ii. Acto colegiado varias voluntades físicas pero una administrativa (Ej....