Teoria Económica de la Favela

LA TEORÍA ECONÓMICA DE LA FAVELA: CUATRO NOTAS SOBRE LA LOCALIZACIÓN RESIDENCIAL DE LOS POBRES Y EL MERCADO INMOBILIARIO INFORMAL
Pedro Abramo
Profesor de IPPUR-UFRJ
Resumen
El artículo presenta algunas consideraciones sobre la relación entre el mercado inmobiliario informal en las favelas de Río de Janeiro y la dinámica de la movilidad residencial de los pobres. Señalamos algunasevidencias sobre los precios inmobiliarios que revelan la particularidad del mercado informal de suelo en las favelas. Cuestionamos los impactos eventuales de las políticas focalizadas de urbanización y su relación con los efectos urbanos perversos.

Abstract
This article presents some arguments regarding the relation between informal real estate markets in the favelas of Rio de Janeiro and the dynamicsof residential mobility of the poor. It points to some empirical evidence on real estate prices to show the specificities of informal land markets in favelas. Based on this analysis, the article questions the potential effects of focalized urbanization policy and its relation to negative urban impacts.
1. Introducción
En la mayoría de las grandes ciudades latinoamericanas, el acceso al suelourbano tiene lugar mediante la informalidad inmobiliaria y urbanística. La forma de acceso de los pobres al suelo urbano se puede entender a partir de tres grandes lógicas de acción social. La primera es la lógica de Estado, según la cual la sociedad civil y los individuos se someten a una decisión del poder público que asume la responsabilidad de definir la selección que garantice el mayor gradode bienestar social. En ese caso, el Estado define la forma, la localización y el objetivo público que facilitará el acceso y usufructo del suelo urbano.
La segunda es la lógica del mercado, según la cual el mercado sería el mecanismo social que posibilite el encuentro entre los que desean consumir suelo urbano y los que se disponen a no existe la expresión en castellano pero no sé cómo es eltexto original sobre el derecho de uso del suelo urbano y ofrecerla a eventuales consumidores de suelo (o inmobiliarios). La lógica del mercado puede asumir características institucionales diferentes según el vínculo que el objeto de transacción (suelo) establece con las normas y reglas jurídicas y urbanísticas de cada ciudad y país. Así, podemos encontrar mercados cuyo objeto está inscrito en lanormalidad jurídica y urbanística, que llamamos “mercados formales”, y mercados cuyo objeto de transacción no se encuadra en los requisitos normativos y jurídicos, que llamamos “mercados informales de suelo urbano”.
La tercera es la lógica de la necesidad, según la cual existe una motivación condicionada por la pobreza, esto es, por la incapacidad de suplir una necesidad básica a partir de losrecursos monetarios que permitirían el acceso al mercado. A la carencia económica, se suma una “carencia institucional”, ya sea por un déficit de “capital institucional” (inserción en un programa público), o bien sea por un déficit de “capital político” (producto de una situación de conflicto o resultado de prácticas populistas). Así, se desarrolla un proceso de “acción colectiva” con ocupacionesurbanas de terrenos en inmuebles. En ese caso, el acceso al suelo no moviliza necesariamente recursos monetarios individuales y públicos; la posibilidad de disponer del bien del suelo urbano está directamente vinculado a una decisión de participar en una acción colectiva que incluye eventuales costes políticos (conflictos) y jurídicos (procedimientos judiciales).
Cada una de esas lógicas de acciónestablece una estructura o marco referencial para la toma de decisiones en cuanto al acceso al suelo y define la estructura de acción y de selección locacionales y usos de los servicios públicos, de las infraestructuras y de los bienes colectivos de la sociedad civil y de las administraciones locales. Esto es, las lógicas sociales de acceso a la tierra determinan las particularidades en el proceso...