Teoria General Del Control

Teoría General del Control Público
1. El Control en general. Concepto Controlar, en un sentido básico, nos sitúa frente a: comparar, verificar, fiscalizar, inspeccionar, examinar, evaluar, contrastar, confrontar, cerciorar, cotejar… y otras acciones más o menos similares o sinónimas. Este primer concepto, no muy preciso por cierto -y su utilización en la vida cotidiana y por los usos ycostumbres- llevaron a la parcialización del verdadero significado del concepto y su incorrecto entendimiento.
¿Que es controlar? ¿En que consiste la actividad de control? ¿Para que sirve? ¿Porque se controla? ¿Como se desarrolla la tarea (actividad) de controlar? ¿La tarea de controlar es simple o compleja? ¿Existe relación entre control y gestión? ¿A quien se controla? ¿Para quien se controla? -Identifique campos de acción, acciones a controlar, entes a controlar, en su ámbito: familiar, laboral, social, …. y sector público.

Lo cierto es que controlar es un proceso (actividad) complejo y dinámico que consiste en generar acciones (accionar) que mejoren a la administración controlada, para que ésta pueda cumplir sus funciones. Se anticipa entonces, el control es actividad, acción y función(más adelante se volverá sobre el particular). Es una actividad humana (perfectible), intencional (implica voluntad de realizar la tarea), que compromete moralmente a quien la realiza (implica responsabilidad). Además, es una práctica social, que responde a necesidades, funciones y determinaciones sociales. El control público (ahora: control con el aditamento de público) es esencialmente político ensu fin último por cuanto coadyuva a la gestión del Estado, que tiene como objeto al hombre. Al ser el control público tan importante (favorece a la vida social), tanto controlador, como controlado no pueden ser indiferentes ante lo que se pretende controlar y a sus efectos. Acá se visualiza el valor del control ciudadano. Queda claro que el control en general puede ser aplicado a ámbitos diversos;en nuestro caso nos referiremos al control público. Por razones de simplicidad, en adelante lo denominaremos solamente control (sin el aditamento de público). El control es una práctica que hace posible la gestión. Para Licciardo, el control como función “debe entenderse como un conjunto de elementos trabados entre sí con armonía, cuya función consiste en descubrir las causas por las cuales algono funciona bien” (el énfasis en relación de causalidad posibilita eventualmente plantear la modificación de la causa a fin de modificar los efectos).

Teoría General del Control

actualizado al 12/11/09

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La función control, entonces, es una función compleja, cuyo significado es comprensible dentro de la teoría de sistemas, consistiendo fundamentalmente en el entendimiento de larelación existente entre los hechos y las metas, donde lo más importante es el descubrimiento de las razones (causas) del apartamiento entre los hechos y las metas señaladas. La relación permanente de causalidad es el objeto del control. En una primera etapa se comparan los logros (ser) con las metas (deber ser) y se determinan las diferencias o desviaciones (observaciones). Luego – en una segunda etapa,continuadora del proceso – el control debe producir el análisis de las diferencias, tratar de determinar sus causas (análisis de las observaciones) y promover acciones tendientes a producir mejoras en aspectos vinculados o con incidencia en la gestión efectuada por el controlado; en ésta segunda etapa se deben producir y hacer saber las recomendaciones (recomendaciones a ser evaluadas y –decompartir- implementadas por el ente controlado). Por último - en una tercera etapa, también continuadora del proceso, es donde se visualiza la efectividad del control - se debe verificar la adopción de las recomendaciones por el controlado (etapa de seguimiento de recomendaciones). Entonces queda claro que el control no es un fin en sí mismo, sino que es un medio que contribuye a la mejora de las...