Teoría De La Regulación En La Perspectiva De Las Políticas Públicas

Eugenio Rivera Urrutia*

Teorías de la regulación
en la perspectiva
de las políticas públicas1
El objetivo del presente artículo es revisar el análisis económico que sirvió para justificar
la modalidad tradicional de regulación económica, los desarrollos teóricos que fundamentaron su cuestionamiento, las líneas de pensamiento que sustentaron las nuevas modalidades que adoptó la regulación,la apuesta por la promoción de la competencia y las nuevas
proposiciones en favor de una completa desregulación.
Palabras clave: reforma económica; desregulación y competencia.
Regulation’s Theories: A Public Policy Analisys

This article peruse the different economics views that lay down the main theoretical propositions on regulation. On the first hand, the traditional theory, that based ina naive comprehension of the state promoted a regulatory mechanism that neither secure a cost minimization nor hindered the extraction of extraordinary rents. After, it reviews the
economic theory of regulation that, in spite of a more realistic vision of the motivations of
politicians and civil servants, idealising the market, proposed a radical deregulation. The
New Institutional Economicsmakes a new formulation of the debate between State and
Market, and it emphasizes the role played by institutions on the economic perfomance and
the regulation. Finally, after a review of the incentive regulation, it discusses the actual debate between those that are proposing deregulation and those that assign essential impor* Enrique Rivera Urrutia es doctor en Ciencias Económicas y Sociales.Actualmente se desempeña como
profesor visitante del Centro de Investigaciones y Docencia Económicas, CIDE. Correo electrónico: eugenio.
rivera@cide.edu.
1
Artículo recibido el 24 de julio de 2003 y aceptado el 13 de octubre de 2003.

V OLUMEN XIII

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NÚMERO 2

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II SEMESTRE DE 2004

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PP. 309-372

Gestión y Política Pública

309

GESTIÓN

Y

POLÍTICA

PÚBLICAtance to the promotion of competition linked to an adequate regulation as the way to a
competitive and efficient economy.
Keywords: economic reform; desregulation and competence.
INTRODUCCIÓN2

En la última década, por sobre las diferencias nacionales, ha venido teniendo lu-

gar un drástico proceso de privatización de empresas y entidades públicas. Iniciado primero con la venta deprestadores de servicios de infraestructura pública
(energía eléctrica y telecomunicaciones) y de instituciones financieras, entre otras,
se extiende en la actualidad hacia servicios sociales como los de salud y educación.
En este contexto, queda en evidencia que las modalidades históricas del intervencionismo estatal están dando paso a la política reguladora y de promoción de la
competencia del estadocomo las modalidades principales que asume la intervención
pública en la economía. Incluso cuando se rechaza la privatización, se buscan fórmulas orientadas a entregar autonomía a los entes que permanecen públicos, como
hospitales, escuelas y otras entidades, reservándose el estado central el papel de regulador, para lo cual, se crean nuevas instituciones encargadas de supervisar el desempeñotanto de las empresas privadas como de las unidades operativas de diversas áreas del sector público que actúan de manera autónoma.
El objetivo del presente artículo es revisar el análisis económico que sirvió para
justificar la modalidad tradicional de regulación económica, los desarrollos teóricos
que fundamentaron su cuestionamiento, las líneas de pensamiento que sustentaron
las nuevasmodalidades que adoptó la regulación, la apuesta por la promoción de la
competencia y las nuevas proposiciones en favor de una completa desregulación.
Esta discusión ha venido reflejando la manera como se ha ido transformando la naturaleza de la regulación y su relación con la política de competencia, asociada a la
erosión que sufren los monopolios naturales como efecto de los cambios tecnológicos,...