Tesis

Hacia el Paraguay Industrial: Una propuesta
Centro de Estudios Económicos

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Borrador

i.

Introducción

La política industrial debe constituirse
en uno de los principales pilares dentro
de la visión de desarrollo del Paraguay.
Para incrementar el nivel de bienestar
del país se requiere de un alto y
sostenido ritmo de crecimiento
económico, condición que difícilmente
serásatisfecha si no se articulan
esfuerzos para lograr mayores niveles
de competitividad del sector fabril.
La incidencia de un sector industrial
pujante y competitivo se ramifica más
allá del campo económico. El sector
industrial es uno de los sectores que
potencialmente puede generar más
empleo con altas remuneraciones, y
además crear un mayor efecto de
enganche con los otros sectores de laeconomía tanto en el sector urbano
como rural, proveyendo empleo
adicional. La gran incidencia que tiene
la industria en el bienestar de un país
constituye una justificación suficiente
para diseñar e implementar una política
industrial.
Desafortunadamente, en Paraguay no
ha surgido una clara definición de una
política industrial por parte de los
gobiernos nacionales. Las razones parano implementar una política activa de
industrialización podrían ser fruto de
varios factores.
La falta de un claro consenso social de
los principales actores económicos
respecto a las políticas económicas a

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Borrador

emprender sigue siendo el principal
motivo que impide la puesta en
vigencia de una política industrial. No
menos importante es el excesivo costo
tributario queimplicaría desbaratar el
esquema de triangulación comercial, en
el cual se sigue sustentando gran parte
de la economía nacional. Como tercera
explicación, se podría resaltar la
creciente burocratización del Estado y
los altos niveles de corrupción
imperantes que obstruyen cualquier
iniciativa para encaminar hacia
mayores niveles de competitividad al
sector industrial. La dependencia deciertas empresas privadas en los
negocios del Estado, su poca
orientación hacia el mercado externo, y
su escaso nivel de gerenciamiento y
liderazgo
también
constituyen
impedimentos para el logro de ese fin.
Lo concreto es que la falta de una
definición
para
desarrollar
e
implementar una política industrial ha
tenido consecuencias muy perniciosas
en el sector, que se podrían resumiren:
i) baja productividad, ii) nivel de
inversión bajo y estancado, iii) escasa
contribución en el crecimiento
económico, iv) insuficiente nivel de
generación de empleo, y v) poca
orientación al sector externo, requisito
indispensable para la generación de
divisas.
Adicionalmente, la industria local
enfrenta desafíos cada vez más
crecientes provenientes de mayores
niveles decompetitividad de productos

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extranjeros que invaden el mercado
local.
La coyuntura desfavorable de la
industria, y como contrapartida su gran
potencial en promover el bienestar de
la nación, obliga a definir y encaminar
de manera coordinada una estrategia
orientada a elevar la capacidad
competitiva de las empresas fabriles.
La política industrial que se debe
configurar e implementardebe estar
basada en dos estrategias simultáneas:
una defensiva y otra ofensiva. Respecto
a la primera, la defensa del sector
industrial ante la competencia desleal
requiere de implementar políticas
comerciales defensivas, como hacer
cumplir estándares de calidad para los
artículos importados vendidos en el
territorio nacional, y poner un énfasis
absoluto en la erradicación delcontrabando
imperante.
Adicionalmente, se debe mantener un
tipo de cambio real competitivo,
tendiente a apoyar la estrategia de
competitividad sistémica.
Por su parte, la segunda estrategia, la
ofensiva, consta de tres pilares: i)
fomentar las micro, pequeñas y
medianas industrias, ii) maximizar las
ventajas comparativas del Paraguay en
relación a los productos agrícolas por
medio de la agro...