tesis

UNIDAD

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Título Preliminar
Docente: Abogada Paola Pantoja Acuña

Paso 1.- Escuche la Conferencia Virtual.
Paso 2.- Lea los textos de esta unidad.

Paso 3.- Desarrolle la actividad asignada a esta unidad.

Unidad 2 – Título Preliminar
Introducción
El Título Preliminar formalmente representa la puerta de entrada, el lugar de acceso al Código Tributario,
y, en ese sentido debecumplir la función de recibir hospitalariamente al lector; y, proveer de los recursos
e instrumentos suficientes que le permitan un seguro recorrido1.

En otros términos, el Título Preliminar está llamado a realizar la presentación del Código Tributario,
mostrando sus ejes centrales, las líneas matrices, los conceptos imprescindibles, los principios
fundamentales; entre otros. En suma, losrecursos suficientes y necesarios que garanticen que el Código
Tributario sea un cuerpo didáctico útil y operativamente eficaz.
Para lograr dicho cometido, el Título Preliminar del TUO del Código Tributario no puede ser un cajón de
sastre, ni un dispensario de conceptos y figuras que no han podido encontrar un lugar más apropiado,
sino que en sí mismo debe tener un orden, una estructura orgánica yun propósito que cumplir dentro de
la técnica codificadora.
Es por ello que el jurista Jaime Lara Márquez considera que son funciones de un Título Preliminar:
1. Delimitar la unidad de la materia
2. Definir su ámbito de aplicación
3. Determinar las fuentes del derecho tributario
4. Determinar la vigencia de las normas
5. Establecer reglas de interpretación e integración jurídicas.Actividad no calificada Nº 1.1
Título Preliminar
En tu opinión el Título Preliminar del TUO del Código Tributario reúne todas las funciones señaladas por
Jaime Lara Márquez.
Nota: si usted desea puede enviar su respuesta a través de mi buzón en archivo Word, colocando en el
asunto del mensaje “Actividad no calificada Nº 1.1: Título preliminar”. El docente le responderá en un
plazo de 7 días.Parte 1: El Tributo
La problemática
A efectos de definir con exactitud el régimen legal que debe aplicarse a un cobro exigido por el Estado
resulta de medular importancia establecer, en primer término, si dicho recurso configura o no un tributo.
A pesar de ello, se advierte que la legislación tributaria peruana no contiene ninguna definición al
respecto, limitándose a señalar en la Norma II delTítulo Preliminar del TUO del Código Tributario, lo que
entiende por las especies de tributo (impuesto, contribución y tasa).
LARA Márquez, Jaime. “El Título Preliminar en la estructura del Código Tributario”. Análisis Tributario. Lima, Agosto, 2001.
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Unidad 2 – Título Preliminar

Como es de suponer, esta posición elegida por la legislación peruana origina que los órganosresolutivos,
al encontrarse ante la duda acerca de si un cobro reviste carácter tributario, en la mayoría de los casos
incursionen directamente en el análisis que busca establecer si se encuentran frente a un impuesto, una
contribución o una tasa; sin tomar en cuenta primero, si el cobro materia de análisis es un tributo,
generando, entonces, pronunciamientos sumamente confusos y poco rigurososque, a la larga, producen
perjuicio a los contribuyente, al sistema tributario y a la seguridad jurídica.2
Precisamente, la RTF 980-4-97 incurre en varios de los mencionados errores metodológicos, así como
en una serie de confusiones conceptuales, que podrían encontrar sus causas tanto en el hecho que se
ha destacado anteriormente – ausencia de una definición legal de lo que se entiende portributo – como
en la confusión acerca de los elementos esenciales para su existencia.
Intento de definición
A nivel doctrinario, resulta importante mencionar que Gerardo Ataliba considera que el tributo es una
prestación generalmente pecuniaria y exigida con la finalidad principal de obtener recursos, que es el
contenido de una obligación ex lege; cuyo sujeto activo es, en principio, una...