tesis

UNIVERSIDAD DE CHILE
FACULTAD DE CIENCIAS FISICAS Y MATEMATICAS
DEPARTAMENTO DE INGENIERIA INDUSTRIAL

“LA DESCENTRALIZACIÓN EN CHILE:
Una Mirada desde la Economía Política
y el Neoinstitucionalismo”
TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE
MAGISTER EN GESTIÓN Y POLITICAS PÚBLICAS

CESIA DINA ARREDONDO SALINAS

PROFESOR GUIA:
Mario Waissbluth Subelman
MIEMBROS DE LA COMISION:
Juan Carlos LerdaCristian Leyton Navarro

SANTIAGO DE CHILE
AÑO 2011

RESUMEN DE LA TESIS
PARA OPTAR AL GRADO DE
MAGISTER EN GESTIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS
POR: Cesia Dina Arredondo Salinas
FECHA DE EXAMEN: 12 de agosto 2011
PROF. GUÍA: Mario Waissbluth Subelman

RESUMEN
DESCENTRALIZACIÓN EN CHILE: Una Mirada desde la Economía Política y el Neoinstitucionalismo
El proceso de descentralización hapresentado como característica esencial la carencia de un modelo claro y
consensuado por las elites, y entre éstas y la sociedad civil. Este estudio de caso tiene por objetivo proponer cuáles
serían los niveles y secuencias satisfactorias de centralización/descentralización para el Estado chileno. Para ello, se
sustenta en el enfoque de la economía política y el neoinstitucionalismo, utilizandouna metodología de tipo analítica
y descriptiva, apoyada por herramientas cuantitativas y cualitativas. Se ha recolectado información a través del
análisis bibliográfico y entrevistas en profundidad de corte semi estructurado.
Los objetivos específicos de la investigación han sido descifrar la matriz institucional para explicar la trayectoria
del proceso de descentralización, describir a losactores, estudiar las variables que caracterizan las distintas
dimensiones de la descentralización, y formular una propuesta de niveles y secuencias satisfactorias de
descentralización.
Los principales hallazgos del estudio son, en primer lugar, que el centralismo está institucionalizado no sólo en
reglas formales sino también en las informales, marcando así la infraestructura institucional y lamanera de hacer las
cosas. Esto se ha expresado en que la matriz institucional tiene como enfoque de economía política predominante el
de Principal-Agente. Por otro lado, el centralismo se ha instalado como una cuestión que no se circunscribe
exclusivamente al ámbito público, sino que también abarca a la esfera privada. En segundo lugar, la trayectoria
institucional ha generado un país socialy económicamente segregado, con una fuerte centralización del poder
político, económico y social en la Capital. Los actores con mayor capacidad de veto en el mercado político son los
que tienen menor compromiso con los procesos de transferencia de poder hacia los niveles subnacionales y la
sociedad civil. Por ende, cualquier cambio profundo implicará una transformación en la manera de ejercerel poder.
En tercer lugar, se observa que el proceso de descentralización presenta problemas de inconsistencia dinámica: sus
costos políticos y económicos son de corto plazo, pero sus beneficios se expresan a largo plazo, lo cual genera muy
pocos incentivos al Ejecutivo para realizar cambios institucionales profundos.
La investigación ha concluido que el proceso de descentralización chileno seha caracterizado por la carencia de
capital humano avanzado, la duplicidad de competencias y funciones, y la escasez de recursos financieros, debida a
la fuerte centralización de los ingresos y de la decisión del gasto. En la agenda pública se ha puesto énfasis en la
descentralización política, sin embargo, la experiencia a nivel local es que ésta no ha sido catalizadora de mayores
procesos dedescentralización en las otras dimensiones. Se considera que es la descentralización fiscal la que debe
ser promovida, ya que detona muchos otros procesos en lo administrativo, de capital humano, y de planificación
estratégica y territorial, a nivel local y regional.
Se recomiendan dos vías paralelas para avanzar en la descentralización. Por un lado, cambios a largo plazo que
permitan...