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La descentralización territorial
de los sistemas de garantía de rentas
Luis AYALA CAÑÓN
Universidad Rey Juan Carlos
luis.ayala@urjc.es

RESUMEN
En este trabajo se analiza en qué medida el modelo español de protección asistencial puede generar
desigualdades interterritoriales relevantes en la cobertura de las situaciones de insuficiencia de ingresos.
Para ello se analiza la singularidad de laexperiencia española en el contexto de la Unión Europea y se
evalúa, desde el plano empírico, tanto el efecto sobre la igualdad implícito en el desarrollo de las prestaciones asistenciales centralizadas (pensiones no contributivas) como las desigualdades que puede
generar un sistema descentralizado de lucha contra la pobreza (rentas mínimas autonómicas). El análisis de los datos revela que ambostipos de diseño generan importantes desigualdades, aconsejando la
búsqueda de un nuevo modelo que modere el carácter extremo de los dos esquemas.
Palabras clave: prestaciones asistenciales; pobreza; descentralización territorial

Decentralisation of means-tested benefits
ABSTRACT
This paper considers to what extent the Spanish model of means-tested benefits causes regional inequalities in thecoverage of low-income households. The Spanish model is often assumed to be a normal
experience among the European Welfare States. This fact is put into question reviewing different
schemes of decentralisation. Different empirical exercises are put into action to evaluate both the
inequality effects of centralised benefits (non-contributory pensions) as well as those inequalities intrinsically linkedto completely decentralised anti-poverty programs (regional minimum income programs).
The empirical results show substantial inequalities raised by both institutional designs. It is necessary
the search for a new model reducing the extreme design of the present systems.
Key words: social assistance; poverty; decentralisation
REFERENCIA NORMALIZADA
AYALA CAÑÓN, L. 2005 «La descentralizaciónterritorial de los sistemas de garantía de rentas».
Cuadernos de Relaciones Laborales. Vol. 23, núm. 2
AYALA CAÑÓN, L. 2005. «Decentralisation of means-tested benefits.» Cuadernos de Relaciones
Laborales. Vol. 23, núm. 2.
SUMARIO: 1. Introducción. 2. El modelo español en el contexto comparado. 3. Las prestaciones asistenciales centralizadas: efectos sobre la igualdad interregional de los hogares pobres.4. Las rentas mínimas autonómicas: efectos sobre la igualdad interregional de los hogares pobres. 5. Conclusiones. 6.
Bibliografía

Cuadernos de Relaciones Laborales
2005, 23, núm. 2

45-67

ISSN: 1131-8635

Luis Ayala Cañón

La descentralización territorial de los sistemas de garantía de rentas

1. INTRODUCCIÓN
Las políticas contra la pobreza han experimentado un notable cambio a lo
largo dela última década. En la mayoría de los países, tanto de desarrollo industrial elevado como de renta per cápita baja, se han sucedido distintas reformas de
los instrumentos de corrección de las desigualdades y de promoción socioeconómica de los colectivos más desaventajados. Se han alterado tanto sus supuestos
tradicionales como los instrumentos escogidos para hacer frente a las necesidades dehogares e individuos.
Las razones de estas transformaciones son de diversa naturaleza y alcance.
Influyen tanto los grandes procesos de cambio social como las necesidades concretas de renovación que surgen como consecuencia del funcionamiento de los
sistemas de protección social. Entre los cambios del primer tipo, destacan, sin
duda, las modificaciones en los perfiles de la población objeto de estaspolíticas,
junto a la creciente importancia de la restricción presupuestaria. Los procesos de
cambio laboral, junto con el mantenimiento en la mayoría de los países europeos de tasas de desempleo todavía elevadas y el crecimiento del empleo de bajos
salarios, se unen a un profundo cambio demográfico, que se manifiesta, entre
otras realidades, en un creciente envejecimiento de la población y en...