Texto Descriptivo El Corazon

Descentralización territorial y autonomía financiera
La figura de la descentralización como se expresa en otros apartes de este texto tiene ciertos elementos característicos, uno de los cuales interesa resaltar en este aparte, se trata de la autonomía financiera. De la cual no gozan precisamente las entidades territoriales en Colombia, por cuanto tal como atrás se anotaba el único aspecto parael cual los municipios gozan de autonomía es para gravar la propiedad inmobiliaria.
Se reproducen algunas normas constitucionales en las cuáles se sustenta el anterior acerto.
- "Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los límites de la Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos... 3. Administrar los recursos yestablecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones" (art 287 numeral 3).
- "La ley no podrá conceder exenciones ni tratamientos preferenciales en relación con los tributos de p ropiedad de las entidades territoriales. Tampoco podrá imponer recargos sobre sus impuestos salvo lo dispuesto en el artículo 317" (artículo 294).
- "Corresponde a las asambleas departamentales, por mediode ordenanzas... 4. Decretar, de conformidad con la ley, los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones departamentales" (artículo 300 numeral 4).
- "Corresponde a los concejos... 4. Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos locales" (artículo 313 numeral 4).
- "Sólo los municipios podrán gravar la propiedad inmueble. Lo anteriorno obsta para que otras entidades impongan contribución de valorización" (artículo 317 inciso primero).
- "En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales podrán imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las basesgravables, y las tarifas de los impuestos". (artículo 338 inciso primero)

II. LA DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
COLOMBIA DE 1991.
La Constitución Política de Colombia de 1991 (en adelante, C.P.), aunque ha perpetuado la
forma de Estado unitario1, ha realizado, sin embargo, una decisiva apuesta por la descentralización, continuando de forma integral con el modelodescentralizador iniciado en los años ochenta. Su artículo 1º proclama a Colombia como una “república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales”. Se trata de un artículo que ubica al Estado Colombiano en un modelo unitario, pero dejando abierta la posibilidad de poner en marcha procesos de descentralización territorial. Este artículo, inspirándose quizás en los artículos2º de la Constitución Española de 1978 y 5º de la Constitución italiana de 1947, tras afirmar la unidad de la Nación Colombiana, reconoce la autonomía de las entidades territoriales, instando así el desarrollo de procesos de descentralización. La unidad no se adoptó, por ello, como una medida de limitación o de fortalecimiento del Estado central en detrimento de la autonomía consagrada en el mismotexto constitucional y de la descentralización ya iniciada desde la década de los ochenta, sino que
responde a la voluntad del constituyente de subrayar que la descentralización territorial no es incompatible con la unidad, como ha quedado acreditado en la última mitad del siglo XX en algunos Estados europeos que han emprendido crecientes procesos de regionalización o federalización, tales comoEspaña, Italia, Bélgica o Francia. Pero la Constitución colombiana de 1991 no contempla de forma definida un Estado descentralizado políticamente. Antes bien, se trata de un Estado simple descentralizado administrativamente en torno a una diversidad de entes territoriales, especialmente los municipios y los departamentos. Los municipios son la entidad territorial fundamental de la división...