TEXTO Gerchunoff 2 Coloma Reforma_y_Privatizacion

Pablo Gerchunoff (Editor). Las privatizaciones en la Argentina. Instituto Torcuato Di Tella, Buenos Aires, 1992. 420 páginas. Trabajos de Alfredo Canavese, Lilian Castro, Germán Coloma, Pablo Gerchunoff, Castor López Ramos, Marita Olmos, Alberto Porto, Guillermo Rozenwurcel, María Rosa Schappacasse y Santiago Urbiztondo.

REFORMA DE LA EMPRESA PUBLICA Y PRIVATIZACION EN LA ARGENTINA. Por G.Coloma y P. Gerchunoff. Págs.92-131

1.- Introducción
El tema de la reforma de la empresa pública en la Argentina –y de su forma más extrema, la privatización- es susceptible de ser encarado desde el punto de vista económico partiendo de los conceptos que nos brindan dos ramas de la economía que han experimentado importantes desarrollos recientes: la teoría de los derechos de propiedad y la teoríade la regulación. Ambas ramas -que pueden ser consideradas como pertenecientes al campo más amplio de la organización industrial- nos proporcionan ciertas herramientas que sirven para analizar algunos de los procesos económicos que están teniendo lugar en la Argentina en cuanto al funcionamiento y a la enajenación de las empresas del Estado, tanto desde un punto de vista positivo como normativo.Dada la complejidad de los factores que influyen en las reformas encaradas en los últimos años sobre varias de las principales empresas públicas argentinas, nuestro análisis incluirá también necesariamente elementos macroeconómicos que enmarcarán el proceso, así como referencias relacionadas con aspectos estrictamente políticos de la cuestión.
A los efectos de ordenar la exposición de los distintostemas a encarar, dividiremos primero las actividades que desarrollan las empresas públicas (y, en general, las que puede desarrollar cualquier empresa) en tres grandes grupos: provisión de bienes manufacturados, servicios públicos y explotación de recursos naturales. La primera de dichas actividades consiste esencialmente en la producción y comercialización de bienes de carácter tangible yrelativamente duradero (y, por ende, almacenables), que son provistos a través de un mercado y que en general pueden ser comerciados internacionalmente. Con la expresión "servicios públicos", en cambio, designaremos aquellos bienes de carácter intangible (o tangibles pero no duraderos) que no son almacenables (al menos a costos razonables) y que se proveen a través de redes utilizadas exclusivamente atal efecto. Dentro de este grupo -ligado estrechamente al concepto de infraestructura productiva- se incluyen los servicios eléctricos, las comunicaciones, la provisión de gas y agua potable, y los transportes, aunque en este último caso existan situaciones (vgr, el transporte aéreo) en las que la red aparece como un concepto relativamente difuso. La explotación de los recursos naturales,finalmente, hace referencia a las actividades de extracción y transformación de bienes de tipo tangible de carácter no renovable, que se hallan sujetos a un progresivo agotamiento, y cuya provisión tiene por lo tanto efectos importantes de tipo intertemporal. Si bien esta división de actividades deja algunos bienes en "zonas grises" (vgr, el gas natural -que es un recurso natural cuando se lo produce y unservicio público cuando se lo distribuye-los productos petroquímicos –que son manufacturas pero surgen de transformar recursos naturales-), la misma nos servirá para encarar en forma separada ciertos problemas económicos diferentes que cada una de nuestras categorías enfrenta, y que las condicionan en cuanto a sus aspectos regulatorios y a la propiedad de las empresas que realizan las distintasactividades.
Dada la mencionada clasificación, la estructura de este trabajo constará de cinco apartados: los primeros tres estarán dedicados a problemas de los servicios públicos argentinos (regulación tradicional y propiedad pública, crisis del modelo tradicional, y nuevas propuestas), en tanto que los dos últimos encararán básicamente temas relativos a la explotación de los recursos naturales...