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Revista Chilena de Derecho, vol. 35 N0 1, pp. 9 - 35 [2008]
R OMERO GUZMÁN , Juan José

“¿Capturados por nuestra suspicacia? Algunas aproximaciones acerca del origen…”

¿CAPTURADOS POR NUESTRA SUSPICACIA?
ALGUNAS APROXIMACIONES ACERCA DEL ORIGEN,
DESARROLLO Y EXTINCIÓN DE LAS REGULACIONES
Juan José Romero Guzmán*
RESUMEN: En el análisis de las políticas públicas en Chile abunda lasuspicacia propia
de asumir la preeminencia del interés privado sobre el público, para lo cual se suele
aludir al término “captura”. En el presente trabajo se aspira a mostrar el recorrido
académico en la búsqueda de construcciones teóricas que permitan explicar el origen,
desarrollo y extinción de las políticas regulatorias. Tal ejercicio reconoce el atractivo
académico de las explicacionesbasadas en el interés privado, pero también subraya sus
debilidades, así como la pertinencia de otras aproximaciones teóricas. De hecho, se
sostiene que la influencia del poder de las ideas y la influencia de las instituciones
debieran también ser tomadas en consideración. Se argumenta que las diferentes aproximaciones teóricas del fenómeno regulatorio pueden ser, hasta cierto punto, complementarias,debido al diferente nivel de generalidad con que operan. Al final, tan riesgoso
como la captura del Estado, puede ser el riesgo de quedar capturados por nuestra propia
suspicacia.
Palabras claves: Regulación, captura del Estado, captura regulatoria, políticas públicas,
interés privado, interés público, ideas e instituciones.
ABSTRACT: In the Chilean public policy discussion it is usual thesuspicion of assuming
the preeminence of private interest above public interest. From this perspective, the term
“capture” is often alluded. This paper aspires to show the academic path in search for
theories that allow explaining the origin, development and extinction of regulatory policies.
Such exercise recognizes the academic attractiveness of private interest explanations, but alsounderlines its weaknesses as well as the pertinence of other theoretical approximations. In
fact, it is said that the power of ideas and the influence of institutions should also be taken
into consideration. It is argued that different theoretical explanations of the regulatory
phenomenon could act, to some extent, in a complementary fashion because of their
different levels of generality. At theend, as risky as the state capture it could be the risk of
being capture for our own suspicion.
Key words: Regulation, state capture, regulatory capture, public policy, private interest,
public interest, ideas and institutions.

* Abogado. Licenciado en Derecho, Pontificia Universidad Católica de Chile. Master of Science in Regulation, The London School of Economics and Political Science(University of London), Profesor curso
“Derecho, Economía y Mercado” y “Regulación de mercados” en pregrado, y “Derecho Constitucional y
Regulación Económica”, en postgrado, Pontificia Universidad Católica de Chile.

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Revista Chilena de Derecho, vol. 35 N 0 1, pp. 9 - 35 [2008]
ROMERO G UZMÁN , Juan José

“¿Capturados por nuestra suspicacia? Algunas aproximaciones acerca del origen…”I. INTRODUCCIÓN
En los últimos años y, con particular fuerza, en los últimos meses, Chile ha sido
testigo de la irrupción en la agenda pública del tema de los conflictos de interés1. El
vigor con que parece haber penetrado en la ciudadanía el deseo por mayores niveles de
transparencia ha ido de la mano con un creciente escepticismo respecto de las motivaciones de interés público con que sedesarrollaría la función o servicio público2.
Hoy, es posible advertir en la prensa cómo se ha colocado en entredicho la forma
con que se asignan los cargos públicos, así como los encargos a privados de tareas de
relevancia para la satisfacción del interés público. En el último tiempo se ha hablado de
nepotismo y se ha vuelto a poner en tela de juicio la forma en que las empresas públicas...