tierra y territorio

TIERRA Y TERRITORIO. EL CASO BOLIVIANO
Tierra y territorio. El caso boliviano
Irene Hernáiz
1. Estado de situación
El territorio constituye una realidad multidimensional. En primer lugar se expresa la necesidad del dominio sobre la
propiedad de los recursos naturales renovables y no renovables, así como la identificación de límites jurisdiccionales.
De igual manera, el territorio expresa lacombinación de dos facetas, una territorialidad jurisdiccional administrativa del
país y una jurisdicción de propiedad sobre la tierra.
En este contexto, es el factor central sobre el cual se desarrollan procesos de gestión territorial articulados a la
consolidación de sistemas políticos de autoridad.
El territorio constituye, sin embargo, un conjunto más amplio de sistemas, como son lasestructuras políticas o
sistemas de gobierno, sistemas culturales y rituales, sistemas productivos o tecnológicos. Cuando se hace referencia a
la tierra, se menciona que ésta otorga derechos sobre los recursos del suelo y cuando se define territorio se amplían
estos derechos en términos de propiedad a los recursos del subsuelo y vuelo. También hace referencia al
reconocimiento de sistemas deautoridad y al ejercicio de otros valores culturales.
Por la naturaleza de este documento, el énfasis se encuentra en las dimensiones físico-geográficas del territorio.
2. Contexto normativo
La Constitución Política del Estado vigente (1995), dispon
e las bases para la comprensión de los derechos de los
pueblos indígenas y comunidades indígenas y originarias en lo que se refiere al acceso yaprovechamiento de los
recursos, al establecer que: a) las tierras son de dominio originario de la nación y corresponde al Estado la distribución,
reagrupamiento y redistribución de la propiedad agraria,
conforme a las necesidades económico- sociales y de
desarrollo rural (art. 165); b) la regulación por parte del Estado del régimen de explotación de los recursos naturales
renovables precautelandosu conservación e incremento y
las normas especiales que los regulan (art.170); y c) el
reconocimiento, respeto y protección, en el marco de la ley, de los derechos sociales, económicos y culturales de los
pueblos indígenas que habitan en el territorio nacional (a
rt.171). Además, en aplicación de las leyes agrarias y sus
reglamentos se consideran sus costumbres o derecho consuetudinario,siempre que no sean incompatibles con el
sistema jurídico nacional.
El reconocimiento del territorio y el respeto y protección de los derechos sociales, económicos y culturales de los
pueblos, son parte constitutiva del Convenio 169 de la OIT ratificado en 1991 por Bolivia, que adquiere un carácter de
obligatoriedad y prevalencia sobre las leyes nacionales establecida en la Constitución Políticadel Estado y en la Ley del
Servicio Nacional de Reforma Agraria (Ley INRA)
En este marco legal, la Ley INRA garantiza los derechos de los pueblos y comunidades indígenas y originarias sobre sus
tierras comunitarias de origen (TCO), y sus implicaciones económicas, sociales y culturales, así como el uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables disponiendo que: a) lostítulos de las tierras
comunitarias de origen otorgan a favor de los pueblos y comunidades indígenas y originarias la propiedad colectiva
sobre sus tierras, reconociéndoles el derecho a participar del uso y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables existentes en ellas; b) las tierras comunitarias de origen y las tierras comunales tituladas
colectivamente no serán revertidas,enajenadas, gravadas,
embargadas ni adquiridas por prescripción; y, c) la
distribución y redistribución para el uso y aprovechamiento indi
vidual y familiar al interior de las tierras comunitarias de
origen y comunales tituladas colectivamente, se regirán por las reglas de la comunidad de acuerdo a sus normas y
costumbres (art.3.III, Ley 1715).
Desde la perspectiva de los pueblos...