tierras y desarrollo agrario
Páginas: 13 (3130 palabras)
Publicado: 5 de junio de 2013
Análisis a la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.
La referida Ley contiene 281 artículos más 16 dispositivos transitorios y 3 dispositivos derogatorios todos ellos en 7 títulos y 34 capítulos. Se disponen la creación de tres instituciones administrativas más figuras o instancias judiciales.
El objetivo aquí es reflexionar sobre el impacto que dicha Ley tendrá sobre las actividadesforestales, especialmente las productivas en el establecimiento y manejo de plantaciones y él maneo del bosque natural.
Podemos comenzar por señalar lo que en este momento tenemos a mano y lo que no tenemos.
Tenemos:
1) el texto de la Ley
2) una intención de buenos propósitos expuesto en el preámbulo, como es la justicia social rural y mejorar la productividad
3) experiencia no muy buena de la escasaimplementación de leyes, especialmente cuando tocan intereses, (malas) costumbres, etc. (por ejemplo Ley de Tránsito)
4) también experiencia de algunos instrumentos jurídicos cuyos resultados reales han sido muy diferentes a los supuestos resultados deseados (intenciones), como podría ser lo relacionado con el alquiler de viviendas, y en cierto modo la legislación laboral
No tenemos: elReglamento correspondiente que pudiera clarificar algunas cosas precedentes jurídicos "jurisprudencia" que ayude a interpretar las diferentes disposiciones (se supone que las diversas decisiones en el marco de la Ley de Reforma Agraria no son aplicables)
Información de cómo se va a instrumentar la Ley (interpretación de textos de artículos, las intenciones de los redactores vs. las de los eventualesejecutores)
Una apreciación de los verdaderos resultados que se obtendrán con la ejecución de la Ley
Es a este último aspecto lo que queremos acercarnos en este evento: una primera aproximación en lo referente al sector forestal
El sector rural es un sistema complejo:
Tierras
Actores
Recursos económicos
Ambiente económico, político y social en que se desenvuelve (el sistema rural inmerso en elsistema nacional)
Como sistema va a tener un comportamiento, especialmente una forma de responder a la implementación de la Ley
Resultado deseado (intención de la Ley) (entrada –input-)
Acción (instrumentación, ejecución) (entrada –input-)
Análisis de la ley de tierras.
Organismos administrativos y judiciales.
La Reforma Agraria hoy.
Cuando han transcurrido 25 años de esa primeraevaluación, es decir, a 35 años de iniciada la Reforma Agraria, la situación parece no haber cambiado substancialmente. El Informe Anual de Provea sobre la situación de los derechos humanos en Venezuela, correspondiente al período octubre 1994 - septiembre 1995 hacía la siguiente reseña:
La ausencia de títulos de propiedad sigue siendo el principal problema que afecta a los medianos y pequeñosproductores, sin que se observen medidas claras tendientes a resolver esta situación.
De acuerdo a los resultados obtenidos por la Comisión Presidencial de Evaluación y Seguimiento de la Reforma Agraria, que evaluó los 35 años de implementación de la misma, solo una minoría de los campesinos sujetos a ella ha obtenido sus títulos de propiedad definitivos.
En este sentido, el mencionadoinforme afirma que "... si apenas el 27% reportó disponer de este documento, no cabe duda de que aún existe una gran precariedad jurídica en el campo" (MAC: Evaluación de la Reforma Agraria. Caracas, 1995).
La actuación del Instituto Agrario Nacional (IAN), organismo rector de la reforma agraria y por ende poseedor de una ineludible responsabilidad en la regularización de la situación de latenencia de la tierra de miles de campesinos, merece particular atención.
Establece el informe de la Comisión Presidencial: "La ocupación de tierras adscritas al IAN ha sido la vía para acceder a su posesión por muchos de los actuales productores, en tanto que, el reconocimiento de esta situación y su regularización ha sido lenta y ha carecido de continuidad".
En el caso de la reforma agraria,...
La referida Ley contiene 281 artículos más 16 dispositivos transitorios y 3 dispositivos derogatorios todos ellos en 7 títulos y 34 capítulos. Se disponen la creación de tres instituciones administrativas más figuras o instancias judiciales.
El objetivo aquí es reflexionar sobre el impacto que dicha Ley tendrá sobre las actividadesforestales, especialmente las productivas en el establecimiento y manejo de plantaciones y él maneo del bosque natural.
Podemos comenzar por señalar lo que en este momento tenemos a mano y lo que no tenemos.
Tenemos:
1) el texto de la Ley
2) una intención de buenos propósitos expuesto en el preámbulo, como es la justicia social rural y mejorar la productividad
3) experiencia no muy buena de la escasaimplementación de leyes, especialmente cuando tocan intereses, (malas) costumbres, etc. (por ejemplo Ley de Tránsito)
4) también experiencia de algunos instrumentos jurídicos cuyos resultados reales han sido muy diferentes a los supuestos resultados deseados (intenciones), como podría ser lo relacionado con el alquiler de viviendas, y en cierto modo la legislación laboral
No tenemos: elReglamento correspondiente que pudiera clarificar algunas cosas precedentes jurídicos "jurisprudencia" que ayude a interpretar las diferentes disposiciones (se supone que las diversas decisiones en el marco de la Ley de Reforma Agraria no son aplicables)
Información de cómo se va a instrumentar la Ley (interpretación de textos de artículos, las intenciones de los redactores vs. las de los eventualesejecutores)
Una apreciación de los verdaderos resultados que se obtendrán con la ejecución de la Ley
Es a este último aspecto lo que queremos acercarnos en este evento: una primera aproximación en lo referente al sector forestal
El sector rural es un sistema complejo:
Tierras
Actores
Recursos económicos
Ambiente económico, político y social en que se desenvuelve (el sistema rural inmerso en elsistema nacional)
Como sistema va a tener un comportamiento, especialmente una forma de responder a la implementación de la Ley
Resultado deseado (intención de la Ley) (entrada –input-)
Acción (instrumentación, ejecución) (entrada –input-)
Análisis de la ley de tierras.
Organismos administrativos y judiciales.
La Reforma Agraria hoy.
Cuando han transcurrido 25 años de esa primeraevaluación, es decir, a 35 años de iniciada la Reforma Agraria, la situación parece no haber cambiado substancialmente. El Informe Anual de Provea sobre la situación de los derechos humanos en Venezuela, correspondiente al período octubre 1994 - septiembre 1995 hacía la siguiente reseña:
La ausencia de títulos de propiedad sigue siendo el principal problema que afecta a los medianos y pequeñosproductores, sin que se observen medidas claras tendientes a resolver esta situación.
De acuerdo a los resultados obtenidos por la Comisión Presidencial de Evaluación y Seguimiento de la Reforma Agraria, que evaluó los 35 años de implementación de la misma, solo una minoría de los campesinos sujetos a ella ha obtenido sus títulos de propiedad definitivos.
En este sentido, el mencionadoinforme afirma que "... si apenas el 27% reportó disponer de este documento, no cabe duda de que aún existe una gran precariedad jurídica en el campo" (MAC: Evaluación de la Reforma Agraria. Caracas, 1995).
La actuación del Instituto Agrario Nacional (IAN), organismo rector de la reforma agraria y por ende poseedor de una ineludible responsabilidad en la regularización de la situación de latenencia de la tierra de miles de campesinos, merece particular atención.
Establece el informe de la Comisión Presidencial: "La ocupación de tierras adscritas al IAN ha sido la vía para acceder a su posesión por muchos de los actuales productores, en tanto que, el reconocimiento de esta situación y su regularización ha sido lenta y ha carecido de continuidad".
En el caso de la reforma agraria,...
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