TIPNIS

ANALISIS CRÍTICO DEL CONFLICTO DEL TIPNIS RELACIÓN AL DERECHO
A LA CONSULTA PREVIA
En la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia en la Primera Parte: Bases Fundamentales del Estado Derechos, Deberes y Garantías en su Título II Derechos Fundamentales y Garantías, en el Capítulo Cuarto Derechos de las Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesinos, Articulo 30ºparágrafo II numeral 15 expresa el derecho: A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a través de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetará y garantizará el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotación de losrecursos naturales no renovables en el territorio que habitan.
Así mismo la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, sugiere que los Estados deben aprobar legislación “que desarrolle los derechos individuales de los indígenas, que garantice mecanismos de participación de los pueblos indígenas en la toma de decisiones de índole política, económica y social que afecten sus derechos y queincremente su participación política en la adopción de decisiones a nivel nacional” (Comisión Interamericana de DDHH, Segundo Informe sobre la Situación de los DDHH en el Perú. Doc. OEA/Ser.L/V/II.106, Doc. 59 rev., 2 de junio de 2000, Capítulo X, párr. 39 – Recomendación 1).
Esta legislación, de conformidad a lo dispuesto a los arts. 2.1. y 33.2 del Convenio 169 de la OIT, debe ser desarrollada conla participación de los pueblos interesados, en una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de estos pueblos y el respeto a su integridad. En el mismo sentido, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas señala que los pueblos indígenas serán consultados antes de la adopción de medidas legislativas o administrativas que los afecte y,en tal sentido, las leyes que regulen el procedimiento de consulta, también – y con mayor razón- tendrán que serles consultadas, conforme concluyó el Relator Especial de la Organización de Naciones Unidas: “No obstante el carácter necesariamente variable de los procedimientos de consulta en los diversos contextos, los Estados deben definir en la ley los procedimientos de consulta dichosprocedimientos previstos en leyes o reglamentos o en mecanismos especiales de consulta, deben por su parte ser elaborados en consulta con los pueblos indígenas.” (ONU – Consejo de Derechos Humanos – Informe del Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas, James Anaya. Doc. ONU A/HRC/12/34, 15 de julio de 2009, párr. 67).
En este sentido se hapronunciado que la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam, en el que, entre los casos que debían ser consultados a los pueblos indígenas, anotó “el proceso de adopción de medidas legislativas, administrativas u otras requeridas para reconocer y garantizar el derecho del pueblo Saramaka a ser efectivamente consultado, de conformidadcon sus tradiciones y costumbres” (Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam. Interpretación de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de agosto de 2008 Serie C No. 185, párr. 16).
En conclusión se puede afirmar que: la consulta previa no puede ser una audiencia informativa o un simple acto de votación, puessupone información previa, aunque no se agota en ella, ya que el Estado debe garantizar durante el proceso en el diálogo y la concertación de buena fe; asimismo en lo sustantivo debe asegurar que la propuesta beneficiará al pueblo en cuestión, de tal modo que lo permita lograr el consentimiento sobre la misma.
Asimismo conviene añadir que esta metodología no siempre se aplica por los operadores...