Tipos fundamentos de estado

Republica Bolivariana de Venezuela
Ministerio de Educación Popular
U.N.E. “Simón Bolívar”

Administración Pública

Administración Pública en Venezuela: Aproximaciones a los cambios y transformaciones
El presente trabajo tiene por objeto estudiar los cambios en la administración pública venezolana, enmarcados en las condiciones que los originaron y elementos estructurales, desde la reformadel Estado (1991-1998) hasta los producidos a partir del triunfo del presidente Hugo Chávez. La revisión del modelo de administración centralizado-burocrático populista (característico del período de reinstauración democrática 1958-1991), sus enfoques teóricos para su modernización, así como las líneas sobre las cuales se han introducido los cambios en la era Chávez, permitirán diferenciar lostres modelos que a nuestro juicio pueden identificarse en el caso venezolano:
1) Modelo de Administración Burocrática–Populista Centralizado 1958-1989,
2) Modelo Descentralizado del Estado 1990-1998,
3) Modelo de Administración Burocrático-populista con base militar 1998- en desarrollo.
Los cambios observados en los modelos administrativos se centran fundamentalmente en:
a) desplazamientode mediadores clave, los partidos tradicionales dan paso en el modelo de reforma del estado al nivel gerencial y en el caso del modelo administración Chávez, a la mediación de la fuerza militar, lo cual opera desde el inicio de su gobierno,
b) la estructuración de una administración pública paralela (en una etapa más reciente con la creación de las misiones) de programas sociales centralizados yliderados por militares., reproduciendo rasgos del modelo burocrático populista centralizado.

Gerencia pública, nueva gerencia y buen gobierno: tema difuso y convergencia
A continuación se presentan una serie de planteamientos teóricos sobre el manejo de la administración pública que han dominado las propuestas para el análisis y transformación de la administración pública venezolana.
Modelode gerencia pública
Las transformaciones administrativas que han tenido lugar en el sector público venezolano producto de la reforma del Estado que se inició con mayor fuerza a finales de 1991 y que se desarrolló con cierto vigor hasta 1998, se promovieron y aplicaron a través de los planteamientos que integran los postulados de la “gerencia empresarial eficientista”, este enfoque lleva consigoque de forma aparente este proceso se le vacíe de su contenido político que le es inherente por su naturaleza, esto es precisamente uno de los aspectos donde los procesos de reforma del Estado en América Latina han mostrado a nuestro juicio su mayor debilidad, pues se han convertido en un conjunto de propuestas fundamentalmente técnicas para cambiar estructuras político-administrativasineficientes por unas que apuntalar la eficiencia, sin observancia de aspectos inequívocos de la naturaleza de la administración pública producto de su proceso histórico-político y socio cultural. Es decir que se han trasladado acríticamente construcciones tecnológicas producidas a partir de problemas de producción del sector privado para explicar y resolver situaciones del sector público, siguiendo una ideaque reduce el problema de la administración pública a un problema meramente de funcionamiento-técnico.
El desafío para la administración pública en este contexto de ideas, radicó en introducir mejoras en su funcionamiento (normativas, organizaciones, disposiciones, procedimientos) es decir en aumentar su capacidad de facilitar que los cambios económicos puedan transitar y hallar canales para sudesarrollo adecuado, a esto Guerrero (1999) lo ha denominado capacidad de implementabilidad; “en su origen, el manejo público (publico management) fue desarrollado como un paradigma de implementabilidad en administración pública” (Guerrero, 1999:81), a mayor capacidad de implementar cambios mayor será la capacidad de mantener gobernabilidad. Otros autores han identificado a la Gerencia como el...