Tlcan y medio ambiente

EL CAPÍTULO 11 DEL TLC Y EL MEDIO AMBIENTE: CÓMO TRATAR LA INCIDENCIA DEL PROCESO INVERSIONISTA-ESTADO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE

RESUMEN EJECUTIVO La inversión directa extranjera y el desarrollo sustentable La inversión directa extranjera (IDE) es crítica para alcanzar el desarrollo sustentable en los países en desarrollo. En los dos últimos decenios, ha eclipsado la asistencia oficial aldesarrollo. De un tercio a la mitad de toda la inversión privada en los países en desarrollo procede ahora de la IDE. Estos flujos son necesarios para reemplazar industrias e infraestructuras no sustentables por otras sustentables. También pueden aportar beneficios prolongados: las firmas inversionistas pueden desarrollar capacidad tecnológica y administrativa en los estados receptores, aumentando susposibilidades de administrar de modo sustentable sus recursos naturales. Pero sin un marco político correcto, la IDE puede también exponer a graves riesgos el desarrollo sustentable. Al fin y al cabo, los inversionistas están motivados por su lucro, no por el interés público. Si se quiere que la IDE alcance sus posibles beneficios de sustentabilidad, tendrá que mostrar a la vez efectosambientalmente sustentables y crecimiento y distribución sostenidos. Los acuerdos internacionales de inversión pueden contribuir a ambos fines, aunque tradicionalmente se han concentrado en lo último, ayudando a asegurar la previsibilidad y seguridad que permitirán aumentar los flujos de inversión. Entre las vías para asegurar la sustentabilidad ambiental, cabe mencionar la formación de responsabilidades enel inversionista y el fortalecimiento o protección de las reglamentaciones en el país receptor, así como el cumplimiento de las mismas. El Capítulo 11 del TLC sobre la inversión y el medio ambiente El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLC), concertado en 1992 entre Canadá, Estados Unidos y México, fue el primer acuerdo de inversión regional o multilateral que se enfrentó con estascuestiones. Aquellas negociaciones se concentraron en reforzar la seguridad del inversionista. Cuando se trataba del medio ambiente, se tuvo en cuenta sobre todo el fortalecimiento de las leyes ambientales, asegurando que el TLC no provocaría la creación de los llamados refugios de contaminación o una “carrera al naufragio” en general para las normas ambientales. En cambio, durante las negociacionesy en los dos primeros años del TLC se prestó poca atención al alcance e interpretación de las disposiciones sobre protección de la inversión contenidas en el Capítulo 11 del TLC, y cómo se vinculan con la protección ambiental que debe ejercer el estado receptor. La experiencia de los últimos años demuestra, sin embargo, que es necesario prestar atención a esta área crítica. Las protecciones alinversionista previstas en el Capítulo 11 del TLC se han usado repetidamente para desafiar las leyes ambientales y decisiones administrativas del país receptor. En consecuencia, las

disposiciones destinadas a garantizar seguridad y previsibilidad a los inversionistas han creado ahora incertidumbre e imprevisibilidad para los reguladores del medio ambiente (y otros). Esto repercute a su vez sobreuna amplia gama de valores públicos y amenaza determinar la percepción de todo el acuerdo por parte del público. En efecto, muchos analistas atribuyen en gran medida el fracaso de la OCDE para concluir un Acuerdo multilateral sobre la inversión (AMI) a no haber tenido debidamente en cuenta las inquietudes por el desarrollo sustentable y al sigilo que rodeó todo el proceso, salvo en las últimasetapas de la negociación. Parte del interés de la experiencia del TLC con los mecanismos de controversia entre el inversionista y el estado proviene de la posible reencarnación de las negociaciones del AMI en la OMC, así como de las negociaciones por un Área de libre comercio de las Américas (ALCA). En la tabla siguiente se exponen los procesos conocidos entablados hasta la fecha con relación al...