TODAS LAS ORGANIZACIONES SON PUBLICAS

SECCIÓN DE OBRAS
DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Serie
N UEVAS LECTURAS DE POLÍTICA y

GOBIERNO

Coordinada por
MAURICIO MERINO
MANUEL QUUANO

Presidente del Colegio Nacional de Ciencias Políticas
y Administración Pública, A. C.

Todas las organizaciones son públicas

Traducción de
PASTOR JESÚS COVIÁN ANDRADE

BARRY BOZEMAN

Todas las organizaciones
son públicas
Tendiendo un puente entre lasteorías
corporativas privadas y públicas

Estudio introductorio de
JUAN MIGUEL RAMíREZ ZOZAYA

Mil
COLEGIO NACIONAL DE CIENCIAS pOLíTICAS
Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, A. C.
FONDO DE CULTURA ECONÓMICA
MÉXICO

Primera edición en inglés, 1987
Primera edición en español, 1998

Se prohíbe la reproducción total o parcial de esta obra -incluido el diseño
tipográfico y de portada-, sea cual fuere el medio,electrónico o mecánico,
sin el consentimiento por escrito del editor.

Título original:

All Organizations are Publico BridgingPublic and Private OrganizationalTheories
Traducción autorizada de la edición en inglés publicada por Jossey-Bass, Inc.,
Publishers
D. R. © 1987, Jossey-Bass, Inc., Publishers
ISBN 1-55542-036-2
D. R. © 1998, FONDO DE CULTURA ECONÓMICA
Carretera Picacho-Ajusco, 227; 14200 MéxicoD. F.

ISBN 968-16-4962-1
Impreso en México

ORGANIZACIONES PÚBLICAS: NUEVO
PARADIGMA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Estudio introductorio
JUAN MIGUEL RAMíREZ ZOZAYAl

LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y LA GERENCIA PÚBLICA

Uno de los cambios más notables que han tenido lugar recientemente en la teoría de la administración pública es la fuerza
que ha tomado la discusión en torno a las "organizacionespúblicas". Sorprendentemente, desde hace poco más de 10
años un grupo considerable de académicos han puesto en un
lugar privilegiado el concepto de organizaciones públicas en
artículos de revistas, libros, seminarios y conferencias. Por
supuesto, este concepto también se ha introducido de lleno en
los mapas curriculares que forman administradores públicos
en las escuelas de administración pública enlos países desarrollados.
En algunos casos, el tratamiento de las organizaciones
públicas como concepto "relevante" ha pasado desapercibido
por diversos autores, lo que refleja que éstos han tomado
dicho concepto más por la influencia de la moda, es decir,
porque el término "organizaciones públicas" anda en "boca
de todos", y no porque exista una reflexión crítica de por qué
las organizacionespúblicas irrumpen en el escenario.
Lo anterior nos llevaría a preguntarnos si el concepto de "organizaciones públicas" es sólo uno entre muchos más, o si ha
venido a desplazar a algún otro que antes era "protagónico'l.?
Aunque esta interrogante es significativa, no ayuda a explicar el fenómeno en su conjunto. En mi opinión, la aparición
Profesor de la Universidad Nacional Autónoma de México.
AllanLerner y John Wanat, Public Administration. A Realistic Reinterpretation ofContemporary Public Management, Prentice Hall, Nueva Jersey,
1992, pp. 1·2.
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ESTUDIO INTRODUCTORIO

del concepto de "organizaciones públicas" sólo es una parte del
iceberg; es necesario ir más allá de discusiones que sólo se
reducen al protagonismo de algunos conceptos. Debemos tener presente que también se haregistrado otro cambio nodal
en la teoría de la administración pública moderna, el cual está
vinculado a la presencia de una coniente que hoy ocupa el
primer plano no sólo en la teoría sino también en la práctica
que desarrollan los administradores públicos: la gerencia pública {Public Management).
A pesar de que una gran cantidad de autores se mueve en el
terreno de la gerencia pública, pocos hanconsiderado la necesidad de definirla. En general, esta corriente se entiende
corno la acción ejecutiva de alto nivel que se desarrolla en el
gobierno. Otros autores han ido más allá, indicando que la gerencia pública es aquella actividad que se orienta por la estrategia más que por el proceso; que se ocupa de lo interorganizacional más que por lo intraorganizacional, y que busca
combinar la...