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Aproximación cultural a las políticas públicas: burocracia, descentralización y ciudadanía

Aproximación cultural a las políticas públicas: burocracia, descentralización y ciudadanía*
Adriana Otálora Buitrago** Ómar Augusto Vivas Cortés*** 69

Resumen
El artículo plantea desde la aproximación cultural a las políticas públicas un análisis de tres elementos clave que determinan suefectividad: la burocracia, la descentralización como condición en lo local y la ciudadanía en cuanto a la afectación recíproca entre esta y las políticas públicas. Para tal efecto, se presenta una conceptualización de términos como gobernabilidad, gobernanza, gobernancia, en cuanto al establecimiento de relaciones más horizontales en el ejercicio del poder, con una activa participación de la ciudadanía,mediada por la acción burocrática, y de sectorialidad y territorialización de las políticas públicas, en cuanto a la particularidad que del territorio se deriva para estas. Palabras clave: políticas públicas, burocracia, descentralización, ciudadanía.

* El presente artículo es resultado de la reflexión efectuada en el desarrollo de las tesis doctorales

de cada uno de los autores.
** Economistay politóloga de la Universidad del Rosario, Magíster en Educación y Desarrollo

Humano del Cinde-Universidad de Manizales, estudiante del Doctorado en Estudios Políticos de la Universidad Externado de Colombia. Docente de tiempo completo del Programa de Economía de la Universidad de La Salle, Bogotá (Colombia). Correo electrónico: aotalora@unisalle.edu.co, adrianaotalora@gmail.com.
***Administrador Público de la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), Magíster en Estudios Políticos de la Universidad Javeriana de Bogotá, estudiante del Doctorado en Estudios Políticos de la Universidad Externado de Colombia. Funcionario de carrera de la Procuraduría General de la Nación, docente de cátedra de la Especialización de la Facultad de Ciencias Económicas, Administrativas yContables de la Universidad Central. Correo electrónico: omarvivasc@yahoo.com.

Fecha de recepción: marzo 14 de 2011

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Fecha de aprobación: mayo 2 de 2011

Equidad • N.º 15: 69-99 Equidad Desarro. ISSN 1692-7311Desarro. N.º 15 • enero-junio de 2011

Adriana Otálora Buitrago

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Ómar Augusto Vivas Cortés

Cultural Approach to Public Policies: Bureaucracy, Decentralization and Citizenship70

Abstract
This paper suggests the analysis of three key elements that determine the effectiveness of public policies from a cultural approach: bureaucracy, decentralization as a local condition, and citizens, in terms of their relationship with public policies and the effect they have on each other. To this end, we present a conceptualization of terms such as ‘governance’ and itsvariations, regarding the establishment of more horizontal relations in the exercise of power, with an active citizen participation, mediated by bureaucratic action, as well as sector and territorial public policies, which are very particular due to the territory. Keywords: public policies, bureaucracy, decentralization, citizens.

Introducción
Las políticas públicas pueden ser entendidas como “unconjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática” (Roth, 2007: 10). Esta definiciónpermite resaltar la necesidad de confluencia de elementos diversos como la naturaleza propia de quienes ejecutan la política (burocracia), la capacidad y voluntad de participación de la ciudadanía, y los requerimientos propios de la realidad territorial, cuya convergencia garantiza o no la efectividad en torno a los objetivos de la política pública. Tales son los elementos objeto de análisis en...