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Es un órgano territorial que tiene una población, un gobierno, unas instituciones y ordenamiento jurídico que regula la relación que seestablece entre los elementos que los constituyes.
La creación del nuevo orden americano no requiere solamente la destrucción del antiguo, un país no se levantaexclusivamente aniquilando a sus adversarios; forzoso es dotarlo de los órganos institucionales adecuados para el desenvolvimiento progresista de su existencia pública. Recuérdese su tesis:“No basta que nuestros ejércitos sean victoriosos, no basa que los enemigos desaparezcan de nuestro territorio, ni que el mundo entero reconozca nuestra Independencia;necesitamos aún más ser libres bajo los auspicios de leyes liberales, emanadas de la fuente más sagrada, que es la voluntad del pueblo”.
“El sistema de gobierno más perfecto esaquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad política”. Poco vale el nombre, poco los órganos menores, poco laforma; lo esencial es el resultado, la dimensión practica: su proyección creadora simultáneamente en el orden moral individual, en el social y en el histórico-político. Es decir,la consecución de su deseado trinomio: felicidad, seguridad, estabilidad.
Según su tesis el gobierno, como realidad democrática, como institución emanada del pueblo y parabeneficio del pueblo, debe ser formado por hombres solventes y capaces que procedan de las actividades ciudadanas ordinarias. Bolívar insiste categóricamente en la diferencia deatribuciones entre los miembros del estado; al referirse a militares y civiles deja cortos a los máximos civilistas de América, afirma la incompatibilidad de esas dos esferas.
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