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Introducción
El concepto de “ordenamiento territorial” implica intrínsecamente la voluntad de conducir los elementos constitutivos de un territorio o espacio habitable a un orden determinado.
Lo anterior necesariamente requiere de una visión futura preconcebida del territorio, del conocimiento del funcionamiento de éste y de la disposición de herramientas e instrumentos que sean capaces deorientar su desarrollo hacia el objetivo deseado.
Alcanzar ciertos objetivos bajo el empleo de medios eficaces y con el conocimiento suficiente de la dinámica de lo que se desea modificar, no es otra cosa que la premisa que subyace en los orígenes de la planificación hace ya más de un siglo. Sin embargo, los logros limitados de ésta, por una parte, y el surgimiento del mercado como enteregulador de un amplio espectro de las actividades humanas, por otra, han terminado por debilitar los instrumentos de planificación y algunas de las premisas en las cuales se sustentan.
En el marco de una planificación estratégica resulta fundamental tener una visión de futuro de largo plazo, pero a la vez tener la capacidad para reaccionar frente a las oportunidades y amenazas que surgen de uncontexto externo en permanente cambio.
En la actualidad el ordenamiento territorial recoge los nuevos fundamentos que surgen de la planificación y que asumen el desafío de coordinar dos tipos de componentes aparentemente los componentes estructurales o estratégicos, encaminados a alcanzar un proyecto territorial o imagen objetivo de largo plazo y que constituyen el marco de referencia generalpara las actividades e intervenciones sobre el territorio; y los componentes flexibles u operativos, que permiten enfrentar la coyuntura de corto plazo, las oportunidades y amenazas que nos se pudieron prever, y otorgan operatividad al Plan en las circunstancias actuales, permitiendo la adaptación del Plan en un marco de referencia preestablecido.
“El ordenamiento territorial no es otracosa que iIdentificar las potencialidades, limitaciones y riesgos de un territorio específico y, sobre esta base, distribuir los asentamientos y las actividades, para que en él se pueda garantizar la vida y el desarrollo en condiciones de sostenibilidad… (Es) la regulación de la utilización, ocupación y transformación del espacio, en función del bienestar colectivo actual y futuro, la prevención dedesastres y el aprovechamiento sostenible de los recursos disponibles. Calidad de vida, prevención de desastres y sostenibilidad.
Metodología para un ordenamiento territorial sustentable
Para conducir los elementos constitutivos de un territorio o espacio habitable a un orden determinado, es necesario tener conocimiento del funcionamiento de éste, así como de la situación actual que requiereser modificada. Ello implica realizar un análisis y diagnóstico integrado del sistema territorial, que en el marco de un desarrollo sustentable, evalúe especialmente la situación ambiental del territorio. En efecto, si bien un desarrollo sustentable implica considerar tanto las variables económicas, sociales como ambientales, estas últimas normalmente son menos relevadas, por lo que su evaluaciónmerece especial atención en el marco de un ordenamiento territorial sustentable.
El análisis integrado del sistema territorial permitirá conocer y comprender la evolución y dinámica del mismo, en tanto, el análisis y la evaluación ambiental posibilitarán la comparación entre la situación ambiental actual y la deseada, a través de los indicadores y estándares correspondientes. Por cierto, eldiagnóstico integrado, basado en ambos análisis, debe permitir identificar los problemas más relevantes del territorio en cuestión, cuya superación será determinante para alcanzar la imagen objetivo deseada. La consecución de esta última se logra a través del diseño de un modelo territorial, el cual incluye la propuesta de ordenamiento territorial propiamente tal, así como la elaboración de programas...