Toma del parque indoamericano

1. A modo de introducción.
En los primeros días de diciembre de 2010, tuvieron lugar en el barrio porteño de Villa Soldati una sucesión de tomas de tierras del Parque Indoamericano que repercutieron fuertemente en la opinión pública, sobre todo, a partir de tres muertes ocurridas por la primera intervención represiva del Estado y los posteriores choques entre vecinos de la ciudad. La decisión deocupar los terrenos distó de ser un episodio aislado. Fue una estrategia de sectores marginales para reinsertar en agenda como cuestión socialmente problematizada el debate en torno a una falencia de larga data: el déficit habitacional en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (en adelante CABA). En esta clave que debe entenderse el conflicto.
En torno al eje central se entrelazan distintastemáticas que complejizan el conflicto (reclamos por política inmigratoria, disputas entre gobierno nacional y porteño, protestas por la inseguridad, etc.) que responden no solo a otras problemáticas vigentes pero también a la definición de la cuestión que realiza cada uno de los actores estatales y privados, que se ven afectados por la cuestión. No debe perderse de vista, sin embargo, que la cuestiónproblematizada es la falta de viviendas sociales aunque los actores busquen desviar la atención atendiendo a intereses individuales.
El trabajo se estructura de este modo en seis partes en las que se trazará un breve repaso sobre los antecedentes históricos que predeterminan el contexto en el que se inserta la problemática habitacional en la ciudad para luego desagregar el ciclo vital de lapolítica pública, desde la problematización social de la cuestión por parte de los actores responsables de reposicionarla en agenda, pasando por la toma de posición por parte del Estado y los sucesivos reposicionamientos que genera su accionar a lo largo del proceso societal así como las cristalizaciones que surgen a nivel horizontal y vertical de la implementación de su política pública. Por último, enbase al análisis que responde al protomodelo sugerido por Oscar Oszlack y Guillermo O´Donnell para el análisis de políticas públicas, se intentará dilucidar si la cuestión socialmente problematizada sale o o no de la agenda para elaborar finalmente una conclusión y una propuesta propia sobre futuras líneas de investigación que se desprendan de este trabajo.
2. Antecedentes históricos.
Entendera las políticas estatales en torno al conflicto del Parque Indoamericano como tomas de posición del Estado frente a una cuestión socialmente problematizada permite descubrir una “visión del Estado ‘en acción’, desagregado y descongelado como estructura global y ‘puesto’ en un proceso social en el que se entrecruza complejamente con otras fuerzas sociales”, haciendo que el abordaje sea relevantepara “contribuir al conocimiento del Estado latinoamericano” . La problemática habitacional en la región metropolitana de Buenos Aires responde a antecedentes remotos, vinculados profundamente con la naturaleza del proceso de urbanización y el modo cómo fue planteado a la par del desarrollo económico.
La periferia metropolitana de Buenos Aires, al igual que otras metrópolis hipertrofiadas deAmérica Latina es un sistema urbano-regional de alta complejidad. La articulación de espacios globalizados con espacios tradicionales ha generado un orden de características diferentes, englobando no sólo la dimensión físico-territorial, sino también otras dimensiones de orden cultural, social, político y económico. En esta amalgama de diferentes caracteres se ha ido gestando un desarrollo urbano que noha sido parejo, una fuerte oposición entre barrios cerrados lujosos y villas de emergencia sin una adecuada forma de integración . Si analizamos las transformaciones de la región Metropolitana de Buenos Aires, se observa que los procesos generados por los diferentes actores incluyendo el mercado han marcado una característica de urbanización diferenciada. La primera villa aparece cerca de...