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La ley y las prácticas de protección
al consumidor en Perú
Santiago Roca y Eva Céspedes*

Este trabajo ofrece una evaluación panorámica acerca de la situación de la protección al
consumidor en Perú hasta mediados de 2010. Luego de describir las principales leyes
relacionadas con la protección al consumidor, el artículo analiza algunos de los límites
encontrados en su aplicación en lapráctica, entre ellos: el uso del criterio de consumidor
razonable, la resistencia a cumplir las disposiciones que protegen a los consumidores
fren­ e a las cláusulas abusivas y generales de contratación, la impunidad hacia los bienes
t
basura y los productos peligrosos, el desamparo frente a los pesos y las medidas, la falta de
instrumentación para analizar la inocuidad de los productos yservicios, la pasividad en
enfrentar los problemas procesales y de ejecutoria de las resoluciones en el sector informal, el abuso al consumidor por precios abusivos y conductas explotadoras de los pro­
veedores, y la predominancia de los intereses de los te­ edores de los derechos de propien
dad intelectual por encima de aquellos de los consumidores.
Institucionalmente se descubre que en Perú no hayun mandato ni actuación clara
acerca de la rectoría de la protección del consumidor, pero en Lima existe una buena determinación en la resolución de los casos y conflictos individuales de los consumi­ ores,
d
aunque muchas deficiencias en el interior del país (no hay una efectiva descentralización). La autoridad de justicia administrativa; sin embargo, no se da abasto para solucionar conceleridad y eficacia los procedimientos, lo que sugiere la urgente necesidad de
realizar cambios organizacionales y administrativos. Por último, las asociaciones de consumidores desempeñan un papel positivo, pero necesitan fortalecerse y se requiere un

*Santiago Roca es profesor principal en la Universidad esan; ha sido presidente (2004-2006) del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia yProtección de la Propiedad Intelectual, Indecopi; doctor
por la Cornell University. Universidad esan, Av. Alonso de Molina 1652, Lima 33, Perú. Tel: 51 13 17 72 00
anexo 2350. Correo-e: sroca@esan.edu.pe. Eva Céspedes ha sido secretaria técnica (2005-2008) de la Comisión de Protección del Consumidor, Indecopi; cuenta con magíster en Administración por la Universidad esan. Av. Jorge Chávez 433, Lima18, Perú. Tel: 51 12 41 73 75. Correo-e:evacespedes@hotmail.com.
Artículo recibido el 7 de julio de 2009 y aceptado para su publicación el 18 de noviembre de 2010.

VOLUMEN XX

. NÚMERO 2 . II SEMESTRE DE 2011 . PP. 485-522

Gestión y Política Pública 485

SANTIAGO ROCA Y EVA CÉSPEDES

sistema nacional de protección al consumidor que articule a los actores y actúe proactivamente bajoel liderazgo de una autoridad rectora.
Palabras clave: protección a los consumidores, leyes de agravio y responsabilidad en
los productos, leyes de regulación y negocios, administración pública.
Law and Practice of Consumer Protection in Peru
This paper offers a panoramic evaluation of consumer protection in Peru up to the
m
­ iddle of 2010. It describes major consumer protection and relatedlaws and analyzes
some of its fundamental constraints in its implementation, basically: the imposition of
the criteria of “diligent” consumer, the resistance to observe consumer protection norms
related to general and abusive contractual clauses, impunity against junk and garbage
goods and dangerous products, abandonment of protection of weights and measures in
the market, lack of instrumentsand laboratories to analyze innocuousness of goods and
services, passiveness in procedures and execution of resolutions in the informal sector,
lack of sanctions for business exploitative conducts and abusive prices, and the predominance of intellectual property interests above those of the consumers.
Surprisingly, the paper finds that there is not a clear mandate and institutional...