Torre juan carlos el ingreso de las reformas estructurales en la agenda publica

Torre juan carlos el ingreso de las reformas estructurales en la agenda publica
sucesivos fracasos en resolver un problema público políticamente relevante para las elites gubernamentales tienden a generar presiones en favor de soluciones más amplias e integrales; en esas circunstancias se crea el contexto propicio para que fenómenos de la realidad social y económica sean articulados desde nuevasperspectivas conceptuales en la busca de salidas a la emergencia.un problema central ha estado en el eje de la preocupación de las elites gubernamentales: las dificultades para estabilizar las economías de la región luego del shock de la deuda externa; también ahora las limitaciones, cuando no los fracasos, de los ajustes de corto plazo -tanto ortodoxos como heterodoxos- implementadosinicialmente fueron marcando el camino hacia la radicalización del diagnóstico de la mano –en la oportunidad– de las tesis del neoliberalismo económico.
Las elites gubernamentales y la supervivencia política
primero en el lugar central a las elites gubernamentales y comencemos llamando la atención a una paradoja: buena parte de los que lanzaron las políticas de reformas no llegaron a líderes de gobiern. Lasclaves de esta paradoja podrían empezar a ser desentrañadas destacando que si hay un interés que singulariza a las elites gubernamentales ése es la estabilidad del orden institucional del que derivan poder y autoridad. Sus preferencias en materia de políticas están orientadas por ese interés primordial,o como partidarios de las tesis del neoliberalismo económico.
Dicho esto, agreguemos que lasgraves emergencias económicas -como las precipitadas por el shock de la deuda externa- son fuentes de fragilidad y de amenaza que condicionan fuertemente el cálculo de supervivencia de las elites gubernamentales. En efecto, la aceleración de las presiones inflacionarias y, con ellas, la progresiva pérdida del valor de la moneda y la consecuente disolución de los contratos infligen un severo golpe alas autoridades públicas en su calidad de garantes de las transacciones económicas y la convivencia social. Además, el agravamiento de los desequilibrios fiscales y monetarios volatiliza sus recursos para hacer política económica y política tout court. He aquí el contexto en el que madura la decisión política de los líderes de gobierno en favor del ajuste económico con el objetivo de retomar elcontrol de la situación y conjurar el peligro de turbulencias institucionales. Las experiencias nacionales han sido, sobre este punto, bien ilustrativas: durante los años ochenta los de la región fueron gobiernos en apuros, tratando de hacer pie en un escenario económico adverso sobre el que se recortaba, ominosamente, el fantasma de la pérdida de poder y autoridad.

Las respuestas iniciales a laemergencia económica
Cuando se examinan retrospectivamente las respuestas iniciales a la emergencia económica se advierte que, no obstante su dureza, éstas tuvieron un alcance limitado; típicamente consistieron en ajustes de corto plazo.
La emergencia económica fue definida como una crisis de liquidez y no como una crisis de solvencia. Este consenso inspiró los primeros planes de estabilizaciónentre 1982 y 1984.
El desenlace del aprendizaje negativo
Los esfuerzos estabilizadores estuvieron organizados a partir de la eficacia del presupuesto como instrumento central de la economía pública. Pero dicha eficacia comenzó a flaquear a medida que se pudo advertir que, al no replantearse las funciones estatales condensadas en el presupuesto, éstas tendían, por su propia inercia, a reabrir labrecha fiscal.
Capitalizando esas sucesivas frustraciones se perfiló, a mitad de los ochenta, el diagnóstico neoliberal, que identificó la reforma de las instituciones del desarrollo hacia adentro y promovido desde el Estado con la solución a la inestabilidad económica. Como sistema de ideas, dicho diagnóstico reflejó la vasta reorganización de las políticas públicas que tuviera lugar a fines de los...