TP ADM PUBLICA
















EL SISTEMA ESTATAL DE CONTROL EXTERNO DE LA ADMINISTRACIÓN
Y EVALUACIÓN DE SU IMPACTO EN LA SOCIEDAD CIVIL

























Liliana C. Gonzalez de Rebella
Diciembre 2001

Tabla de contenidos
EL SISTEMA ESTATAL DE CONTROL EXTERNO DE LA ADMINISTRACIÓN 1
Y EVALUACIÓN DE SU IMPACTO EN LA SOCIEDAD CIVIL 1
Tabla de contenidos 2ABSTRACT 4
INTRODUCCION: 5
Democracia y accountability 5
Reforma del Estado y Control Institucional: Reforma del Sistema de Control en la Argentina. 8
1. El Sistema de las Finanzas Públicas. 10
1.1. El sistema de finanzas públicas, un resumen histórico. 10
1.2. El prepuesto del Estado. 12
1.3. Volumen de los principales ingresos y gastos: participación del Estado, de las colectividadeslocales y de la administración de la seguridad social 13
1.3. El Sistema Fiscal 15
1.4. La distribución de los gastos públicos consolidados por nivel de gobierno, finalidades y funciones. 17
1.5. Status de los agentes de ejecución presupuestaria, responsabilidades. 20
2. Historia del control de las finanzas públicas 21
2.1. Evolución histórica del control de las cuentas públicas 21
2.2.Antecedentes de la AUDITORIA GENERAL DE LA NACION: el TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA NACIÓN 23
2.2.1. Status Jurídico 23
2.2.2. Composición 23
2.2.3. Organización 24
2.2.4. Funciones. 25
2.2.5. Algunas funciones relevantes del Tribunal de Cuentas. 26
2.2.6. Carácter de las sanciones del "Tribunal de Cuentas" 27
2.2.7. Recurso contra las sanciones del órgano jurisdiccional. 28
2.2.8. Análisis dela Función Jurisdiccional 28
2.2.9. Gestión Administrativa. 28
2.2.10. Control de las finanzas paraestatales. 28
2.3. La reforma del Estado y la reforma de la administración financiera y de los sistemas de control 30
2.4. La Ley 24156 y la crisis del sistema establecido por la Ley de Contabilidad (Decreto Ley 23354/56) 31
2.5. Estructura de la Ley Nº 24.156 de Administración Financiera ySistemas de Control del Sector Público Nacional 31
2.5.1. Administración financiera. 32
3. Descripción de la  Auditoría General de la Nación. 34
3.1. La Auditoría General de la Nación en el marco de la Ley Nº 24.156 34
3.1. Funciones 35
3.2. Deberes de la AGN 36
3.3. Competencias 36
3.4. Composición 36
3.5. Comisión Parlamentaria Mixta de Revisión de Cuentas 37
3.6. Control de la AGN delos servicios públicos privatizados 37
3.7. La AGN en el marco de la Constitución Nacional 38
3.8. Organismo de Asistencia Técnica 39
3.9. El sujeto de control de la AGN 40
3.10. El método de auditoría de la AGN 40
4. Descripción de las actividades recientes y evaluación del impacto de su actividad 43
4.1. Las actividades de la AGN y el Congreso 43
4.2. Plan de Acción Anual 43
4.3. Losinformes de la AGN 44
4.4. Elementos de evaluación del impacto de las observaciones y de los informes de la AGN: el rol de la AGN y la sociedad civil, los medios de comunicación y otros organismos de control 47
4.4.1. Los informes de auditoría: el control democrático y la sanción de delitos e irregularidades 47
4.4.2. El control social de la gestión pública y el rol de la sociedad civil. 484.4.3. La difusión de la información y el rol de los medios de comunicación 50
4.4.4. Las actividades de otras instituciones de control 53
5. Comparación Internacional. 55
5.1. La Corte de Cuentas en Francia. 55
5.1.1. Nombramiento. 55
5.1.2. Competencias de la Corte 55
5.1.3. Misiones: juicios de cuentas y control de la gestión. 57
5.1.4. Publicidad de sus actividades 58
5.1.5. AnálisisComparado. 58
5.2. El Auditor General de Canadá. 59
5.2.1. Misión y Objetivos de la Oficina del Auditor General de Canadá. 59
5.2.2. Organización. 59
5.2.3. El Rol del Auditor General. 59
5.2.4. Competencias y responsabilidades del Auditor General. 60
5.2.5.Comparación con la AGN 61
CONCLUSIONES 64
BIBLIOGRAfia 68

ABSTRACT

El control del gobierno mediante la realización de...