Trabajo Administracion

Revista Enfoques, Vol. VII n° 11, 2009
pp. 57/86

Modernizar y democratizar la Administración Pública.
Una mirada desde la realidad latinoamericana
Guillermo Fuentes - guifuen@gmail.com
Doctorando del Instituto Ortega y Gasset. Investigador del Departamento de
Ciencia Política, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la República, Uruguay
Ma. Cecilia Güemes1 - cecilia.guemes@gmail.comDoctoranda del Instituto Ortega y Gasset
Docente e Investigadora del Instituto de Investigación Estado Territorio y Economía,
Universidad Nacional del Litoral, Argentina
Carolina Isaza - caroisaza@gmail.com
Doctoranda del Instituto Ortega y Gasset. Investigadora, Colombia

El artículo se propone debatir la pertinencia, en el escenario latinoamericano,
de los actuales modelos de reforma de laAdministración Pública. En la primera
parte se revisan tres enfoques de modernización de la administración pública y
se hacen explícitos no sólo sus planteamientos sino también sus raíces teóricas y
sus limitaciones teórico-empíricas. La segunda parte del trabajo se enfoca en los
desafíos y realidades propias de América Latina. Sin desconocer la heterogeneidad
de la región, se señalan debilidades comunes delas burocracias latinoamericanas y se propone recuperar la dimensión política de la reforma administrativa y
su necesaria inserción en el debate sobre el Estado y la ciudadanía. Se concluye
convocando a una reflexión que evite la copia acrítica de herramientas de modernización desarrolladas en latitudes diferentes y que antes bien subordine las
técnicas en función de los fines y demandas de lasrealidades más acuciantes de las
Administraciones Públicas latinoamericanas.
Palabras clave: Modernización, ciudadanía, Estado.

1

El presente trabajo forma parte de la investigación doctoral de Ma. Cecilia Güemes. Ha
sido posible gracias al apoyo del Programa Alban, Programa de Becas de Alto Nivel de la
Unión Europea para América Latina, beca Nº E07D402401AR.

57

Revista Enfoques • Vol. VII •Número 11 • 2009

Modernize and democratize the public administration.
A look from the Latin American Reality
This article intends to debate the pertinence of the current reform models for
public administrations in the Latin American context. The first part revises three
approaches to the modernization of public administrations, and makes clear not
only their proposals, but also their theoreticalroots and limitations, both theoretical and empirical. The second part focuses on the challenges and the realities of
Latin America. Recognizing the diversity of the region, it exposes the common
weaknesses of its bureaucracies. We propose to take back in the political dimension of administrative reform and its necessary insertion in the debate about State
and citizenship. It finishes calling fora refection that goes beyond the uncritical
copy of modernization tools developed in other regions, and instead put the techniques second to the ends and the demands of the pressing challenges of the
Latin-American public administration.
Keywords: Modernization, citizenship, State.

58

Modernizar y democratizar la Administración Pública.Una mirada desde la realidad latinoamericana
GuillermoFuentes / Ma. Cecilia Güemes / Carolina Isaza

Introducción2
Este texto se propone analizar algunas de las más recientes tendencias en la discusión sobre la reforma de la Administración Pública. Se busca hacer explícitos los
planteamientos y valoraciones de cada una, así como las consecuencias de elegir
una opción sobre las demás o de intentar mezclarlas todas (como ha sido a veces
el caso). Estoproporcionará elementos de juicio para poder responder a las preguntas sobre los modelos más convenientes para América Latina.
Para empezar, se debe recordar que en los ochenta, y aun más en los noventa,
América Latina fue testigo de cómo, tras una lectura de la crisis fiscal que culpabilizaba al Estado, se consolidaba una propuesta política y económica que posicionaba al mercado en el centro de la...