Trabajo CCAA Version DEFINITIVA

PRESENTE Y FUTURO DEL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS
1. Introducción-consideraciones previas:

Dos hechos determinan el problema que España debía resolver en el momento de creación de la Constitución de 1978: la coexistencia de varios grupos nacionales, étnicos o de cultura dentro de sus fronteras y la existencia de un Estado común a todos ellos.
La pluralidad de nacionalidades ubicadas dentro deEspaña era un hecho fundamental que no se podía ya cambiar ni pasar por alto. Pero, con igual fuerza, se imponía el hecho de la unidad política de España. Era necesario elaborar para nuestro país una Constitución en la que la diversidad de pueblos y la unidad de convivencia estuvieran representadas por igual: un poder unitario y a la vez un poder en cada nacionalidad para los elementos con unapersonalidad característica. No debía imponerse un unitarismo violento en ningún caso, pero la solución adecuada tampoco hubiese sido despedazar nuestra nación en pequeños Estados independientes.
El constituyente intentó responder entonces con relativa urgencia a las reivindicaciones de los territorios denominados “históricos”, reservando para el resto de las posibles autonomías un procedimiento máslimitado y con un techo competencial bastante más reducido. Finalmente, el resultado fue una legislación confusa. Esta dualidad de procedimientos hizo más difícil la puesta en práctica de todo el proceso descentralizador, pero así se garantizaba un amplio control por parte del Gobierno y del Parlamento del proceso de creación de las CCAA.
Se diseñó un modelo muy abierto, en el que no se definió ni elnúmero de Comunidades Autónomas, ni si todo el territorio debía articularse en base a las mismas, ni sus competencias, ni sus poderes. La Constitución sólo se limitó a fijar algunos criterios generales y varios procedimientos para crear un Estado descentralizado. Finalmente se logró establecer una descentralización política amplia y organizada en 17 Comunidades Autónomas y 2 ciudades conautonomía.
El sistema político e institucional de las Comunidades Autónomas va a ser regulado por los Estatutos de Autonomía, los cuales desarrollan y adaptan a la realidad de cada Comunidad esas previsiones constitucionales más generales. Junto a estas disposiciones estatutarias, el modelo autonómico de gobierno se encuentra contenido en otras normas o leyes más específicas: Leyes de Gobierno aprobadaspor los Parlamentos autonómicos, Reglamentos de las Asambleas Legislativas y Leyes electorales de cada Comunidad Autónoma.
Podría decirse que existe por tanto un razonable parecido en la organización institucional de las Comunidades Autónomas y, en general también, entre ese modelo de gobierno autonómico y el modelo estatal.
Atendiendo al momento actual, nos encontramos con un Estado descentralizadoautonómico que parece haber agotado toda la fuerza renovadora que tuvo en sus inicios, y que recibe críticas por insuficiente (Cataluña, País Vasco…), pero también a raíz de la crisis económica por ineficiente, por las duplicidades que este modelo conllevan, excesos de gasto, y por requerir un replanteamiento en la distribución de algunas de sus competencias.

2. Algunos riesgos, disfunciones yproblemas que conllevan los procesos de descentralización
Los procesos de descentralización implican, y no sólo en las primeras etapas, sortear una serie de peligros y riesgos determinados por las condiciones existentes en las diferentes regiones.
a) Clientelismo:
Los procesos de descentralización de poderes precisan de la articulación de ciertas medidas de control externo para evitar su"feudalización", Esta falta de control externo ha llevado en el ejercicio de diversas competencias en algunos casos al llamado “El clientelismo político”, que se basa en un intercambio extraoficial de favores, en el cual los titulares de cargos políticos regulan la concesión de prestaciones, obtenidas a través de su función pública o de contactos relacionados con ella, a cambio de apoyo electoral. En un...