Trabajo de competencia

El marco jurídico para el proceso de paz en Colombia Fernando Cepeda Ulloa Profesor de Ciencia Política, Facultad de Administración, Universidad de los Andes, Bogotá La ley tiene que ser mirada en un contexto de enorme complejidad. Máxime, cuando es la primera vez que una herramienta legal de esta naturaleza se va a aplicar. El fenómeno de los grupos armados ilegales es bien diferente en cadaregión y en cada municipalidad. Colocando el proceso de paz en una perspectiva meramente jurídica, se pierden de vista las dimensiones que contribuirían a rescatar el imperio de la ley en Colombia y a evitar el reciclaje de los grupos armados ilegales en organizaciones mafiosas. El contexto de la Ley A lo largo de su agitada historia, en Colombia se han adelantado muchos procesos de paz. Para noremontarse muy lejos, el actual proceso de paz se inició durante la administración del Presidente Julio César Turbay Ayala (1978-1982). Aunque ya ha pasado un cuarto de siglo, tan sólo fue posible lograr acuerdos con el M-19, el Ejército Popular de Liberación (EPL) (la corriente socialista del Ejército de Liberación Nacional, ELN), el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) y el QuintínLame (grupo indígena), así como con varias milicias urbanas vinculadas a estos grupos. Ello ocurrió durante las administraciones de Virgilio Barco (1986-1990) y César Gaviria (1990-1994). Desde entonces se han realizado acuerdos humanitarios y de otra naturaleza pero no aquellos que llevan a la desmovilización, la entrega de armas, y la reincorporación a la vida civil. La reincorporación de losguerrilleros pertenecientes a los grupos mencionados fue exitosa. El propio Antonio Navarro Wolf, hoy senador y candidato presidencial en nombre del Polo Democrático Independiente, reconoce que las garantías que se les ofrecieron fueron eficaces, a pesar de que el líder principal Pizarro-León Gómez fue asesinado. Con ellos no ocurrió lo que llevó a la cuasi desaparición de la Unión Patriótica (UP)1,partido creado por las FARC como resultado de los acuerdos suscritos con el Presidente Belisario Betancur (1982-1986). Conviene traer a la memoria esta brevísima alusión a la historia del proceso de paz porque ayuda a entender la complejidad de la situación, la persistencia de la misma y algunos elementos del debate que hoy se adelantan. Los acuerdos que permitieron la reincorporación de estosgrupos no estuvieron amparados por un marco jurídico como el que ahora se discute. Es más, entonces, no se habló ni de verdad ni de justicia ni de reparación a las víctimas. En aquel entonces, el mundo era otro. Afortunadamente, hoy hay menos tolerancia con los crímenes atroces, con los crímenes de lesa humanidad y aun con los crímenes de guerra. La lucha por la protección de los derechos humanosha adquirido una gran vigencia y ello es más que bienvenido. Se han creado tribunales ad hoc para juzgar estos crímenes y se ha establecido una Corte Penal Internacional, cuya jurisdicción Colombia ha aceptado, con la salvedad contemplada en el Tratado de Roma para los crímenes de guerra durante un periodo de siete años. Y ello para facilitar las negociaciones de paz. En eso coincidieron laadministración Pastrana y la administración Uribe, a pesar de tener visiones tan encontradas sobre la manera de alcanzar la paz.

1 El periodista Steven Dudley publicó un excelente libro titulado “Walking Ghosts, morder and guerrilla politics in Colombia”, en el cual explica como la doctrina de las FARC “la combinación de todas las formas de lucha” creó las condiciones para lo que se ha denominadoel exterminio de la UP.

1/4

El marco jurídico para el proceso de paz en Colombia Fernando Cepeda Ulloa

El tortuoso camino de la Ley de Justicia y Paz El marco jurídico que se ha venido discutiendo en Colombia durante los últimos dos años para las negociaciones de paz no tiene antecedentes en el país y, al parecer, no existe nada comparable en otras partes del mundo. Así, la tarea se ha...