TRABAJO_estructura

1. Estructura tributaria: Estática y Dinámica.
La estructura tributaria podemos examinarla en su aspecto estático y en su aspecto dinámico.
Referente a la estructura tributaria en su aspecto estático se observan las características del sistema y las relaciones que se constituyen entre los impuestos. Se trata de dos categorías distintas:

Características del sistema. Se refiere a las relacionesgenerales del mismo, tanto internas (operadas entre los distintos gravámenes) como externas (las que se constituyen entre aquéllas y el sistema económico, que se establecen como consecuencia de la finalidad perseguida con la imposición).

Responde por un lado a determinados principios normativos o no, y por otro a los objetivos económicos y sociales a que aspira la comunidad.

Las relaciones quese constituyen entre los impuestos. Comprende aquellas relaciones internas del sistema que se establecen más o menos permanentemente en función de las características de los tributos y cuyos efectos se reputan favorables o desfavorables a la imposición.

La vigencia normativa, explícita o implícita, definida o aplicada, de los llamados principios de la imposición, genera dentro del sistemadeterminadas relaciones generales que lo caracterizan. Estos principios, se admite en general, son a su vez una consecuencia de las metas que se consideran objetivos adecuados del sistema económico.
2. Los Principios de Imposición.
Principios de Imposición: son el conjunto de criterios de acuerdo a los cuales el gobierno podría decidir sobre una combinación apropiada de los diversos tipos de impuestos ylas medidas en la que los diversos impuestos cumplen estos principios.

A. SUFICIENCIA
De acuerdo con este principio el sistema tributario debe diseñarse de forma que permita a la Administración, recaudar los ingresos necesarios para atender a la cobertura del gasto y de las necesidades públicas.
La vigencia de este principio no debe plantearse en una dimensión puramente estática sino que lasuficiencia recaudatoria del sistema tributario debe tener una perspectiva dinámica o duradera.

B. FLEXIBILIDAD
Este principio vinculado con la función de estabilización económica, indica que la estructura del sistema tributario ha de establecerse de tal modo que la evolución de la recaudación responda positivamente a las variaciones en el nivel de actividad económica, contribuyendo así a amortiguarlas fluctuaciones a corto plazo de la actividad económica general.
En momentos de expansión económica, la obtención de una recaudación mayor, contribuye a la contención del crecimiento de la demanda privada, evitando un crecimiento excesivo de los precios, mientras que en la fase depresiva del ciclo, la reducción de la recaudación asociada a una menor renta, permite un sostenimiento de la demandaprivada, frenando la caída del nivel de actividad económica general. Este proceso se desarrolla con mayor intensidad conforme aumenta el grado de progresividad del sistema tributario.
La sensibilidad del sistema tributario respecto a las oscilaciones de la coyuntura debe actuar tanto de forma automática (flexibilidad pasiva) como discrecional mediante la posibilidad de alterar algunas de susfiguras, tarifas o procedimientos (flexibilidad activa).
C. NEUTRALIDAD
En su acepción clásica, este principio se entendía en el sentido de que las figuras que integraban el sistema tributario no debían interferir en la asignación de recursos realizada por el mercado o hacerlo en grado mínimo. Se afirmaba que el sistema tributario no debía b nalterar las decisiones de los agentes económicos en cuanto alconsumo de diferentes tipos de bienes como tampoco en las elecciones entre consumir y ahorrar, trabajar o no trabajar, o invertir o no invertir.
La validez actual de este principio requiere la introducción, de ciertos matices. En el contexto de una Hacienda intervencionista habrá de interpretarse en el sentido de evitar distorsiones no deseadas o no justificadas en virtud de algún otro...