Trabajo Final - Analisis de Políticas Públicas

TRABAJO FINAL: MATERIA ESTADO GOBIERNO Y POLÍTICAS PÚBLICAS
Diplomatura en Abogacía del Estado
Escuela de Abogados del Estado
Procuración del Tesoro de la Nación
Alumno: Sergio González Galán
ESTUDIO DE CASO: Departamento de Personas Jurídicas de Jujuy 2006 - 2010 (Una aproximación desde marco conceptual del Análisis de Políticas Públicas)

I. INTRODUCCIÓN – Breve descripción del OrganismoEl Departamento de Personas Jurídicas dependiente de la Fiscalía de Estado de Jujuy tiene entre sus funciones, según Ley Orgánica 5200 Art. 38, (05/10/2000), el régimen de personas jurídicas, el poder de policía de asociación y el control de las sociedades, asociaciones y entidades comunitarias en general, así como el registro de instituciones de bien público, su control y el de las rifas ycolectas que se realicen en el ámbito provincial.
Estas funciones son atribuidas, de acuerdo con el Reglamento Interno de Fiscalía de Estado, Decreto 4852-G-1985, al Departamento de Personería Jurídica. El mismo tenía, al 1º de octubre de 2006, una dotación de personal de cuatro personas: tres administrativos y un abogado de la planta permanente de Fiscalía, con una asignación económica adicional porcargo de jefatura de Departamento.
En el Departamento se prestan los siguientes servicios:
 Otorgamiento de Personería Jurídica a Entidades Civiles;
 Modificación de Estatutos Sociales;
 Conformidad Administrativa Previa de Sociedades por Acciones
 Emisión de Constancias de Regularidad de Entidades Civiles;
 Habilitación de Libros Sociales Obligatorios para Entidades Civiles;
Control de Legalidad de Actos Obligatorios: Asambleas generales para la renovación de autoridades y tratamiento de estados contables;
 Resolución de Impugnaciones Asamblearias y Denuncias;
 Lleva el Registro de Entidades Civiles de la Provincia.



II. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA. La situación a fines de 2006.
El Departamento funcionaba en una oficina de 36 metros cuadrados, en el segundo piso dela Casa de Gobierno de la Provincia. Internamente se dividía a través de un mueble de pared a pared que separaba el área de atención al público (donde se ubicaba el personal administrativo) de la jefatura de Departamento. Todos los expedientes y legajos del registro (unas tres mil cajas y biblioratos) se ubicaban dentro de la oficina, distribuidos en bibliotecas alrededor de las paredes y en muchoscasos en el suelo, atados con piolines.
Por la escasez de espacio la atención al público se efectuaba afuera de la oficina, en los pasillos de la Casa de Gobierno, tres horas, tres días a la semana. Los tiempos de espera para la satisfacción de los requerimientos de los usuarios era variable. Con una altísima mora y una capacidad de respuesta muy limitada, el éxito de un trámite dependía enmuchos casos de padrinazgos políticos o amistades dentro del Departamento. Por su parte, eran numerosos los comentarios relacionados con la recepción de pequeñas dádivas al personal para la agilización de trámites.
La utilización de medios informáticos era residual y convivía con el uso de máquinas de escribir. El Registro de Personas Jurídicas se asentaba en listados manuales e informáticos,complementados con anotaciones en libros y cuadernos donde se asentaban los nuevos expedientes de trámites de personería jurídica y modificaciones de estatuto.
Cada año ingresaban, aproximadamente, unos doscientos (200) nuevos trámites de personería y un centenar (100) de modificaciones de estatuto. Del primer relevamiento surgió una mora histórica de más de cuatrocientos (400) expedientes pendientes detrámite. Se encontraron expedientes desde el año 1996 sin dictamen del Departamento de Personas Jurídicas. Es decir, expedientes que nunca fueron estudiados por el Departamento.
Aclaramos que una vez estudiado el proyecto presentado por los interesados pueden surgir observaciones y luego de subsanadas se emite dictamen del Departamento, el que es compartido por el Fiscal de Estado y pasa al...