Trabajo Final PP



Planificación y Gestión de Políticas Públicas
ANALISIS DEL TEXTO Alonso Brá, M. (1999) La Descentralización a partir de las Políticas de Transferencia: el Caso del Sistema Educativo Argentino. Convergencia Revista de Ciencias Sociales. 1999(18), 81-112.

Parte I- Resumen
El artículo aborda el proceso de descentralización del sistema de educación argentino y plantea también unareflexión acerca de las formas que asume la re-significación de lo estatal.
El texto hace hincapié en el peso de las determinaciones externas en lo nacional así como también los procesos de integración internacional, encuadrando el análisis de la política educativa argentina como expresión de estas profundas transformaciones económicas, políticas y sociales.
El autor propone un análisis del Estado apartir del estudio de políticas estatales construyendo la cuestión1 a partir de la toma de posición de los actores con poder suficiente para que alcance dimensión social. El trabajo recorre la cuestión históricamente, partiendo de la construcción del sistema educativo y la centralización, tratándose la misma en un período más extenso que va del año 1880 a 1993.
Algunas notas previas acerca de ladescentralización
En este apartado remarca como los procesos de descentralización estatal son temas de agenda de los estados en proceso de reorganización impulsados por los organismos de créditos internacionales. Y cómo estos procesos consiguen construir consenso en diferentes sectores, al punto de naturalizarse en el discurso de las policías públicas como un bien deseable y necesario ante dedescentralización.
Se recupera el significante descentralización ligado en sus orígenes a significantes como participación popular y participación auténtica. La hipótesis es que algo del significado original parece haber quedado ligado al concepto, o al menos el discurso de las políticas públicas intenta legitimarse en esta potencialidad, asociándose a significantes como participación comunitaria,federalismo o desarrollo local.
Podemos encontrar tres posiciones teórico-políticas respecto a los procesos de descentralización. Una primera posición que podríamos llamar neoliberal, alineada con los organismos de crédito internacionales. La segunda posición, considera que los procesos de descentralización en los contextos de crisis brindarían posibilidades de democratización y promoción deldesarrollo local. Por último, la tercera corriente ve en las políticas de descentralización el proceso de adecuación de las sociedades latinoamericanas a las nuevas reglas del capitalismo.
La internacionalización del capitalismo conlleva cambios que involucran una nueva dinámica de acumulación, incrementando la tensión entre procesos controlados por los capitales y procesos controlados por estado,situación en la que se enmarcan las políticas de descentralización, contenidas en procesos de reforma estatal, medidas que intentan atenuar esta discrepancia estructural. En el caso argentino, las transferencias parecen expresar un cambio cualitativo en la relación Estado-Sociedad Civil. Pero para visibilizar esto, es necesario abordar previamente como se dió la centralización del sistema.
La conformacióndel sistema educativo: en torno a la centralización
La estructuración del sistema educativo se produjo en paralelo a la consolidación del Estado nacional. Primero se conformó un Sistema de Instrucción Pública Centralizado Estatal (SIPCE) que marcó la hegemonía estatal y subsidiariedad privada, escolarizado, verticalizado, burocratizado, ritualizado y autoritario. Es decir, en concordancia con unEstado en formación. Podemos observar el proceso en:
Influencia de la ley 1420, que brindo criterios para la normativización de la enseñanza elemental
Otorgamiento de subsidios del estado nacional a provincias para mantener la enseñanza.
Ley Lainez, que permite la acción directa del gobierno central sobre los gobiernos provinciales.
Profundización de la centralización de la mano del Consejo...