Trabajo Jurdica

TEMA 2

LA COMUNIDAD AUTÓNOMA.
LA PROVINCIA Y EL MUNICIPIO








Manuel Gurich Miralles


1.Las comunidades autónomas

Una de las grandes novedades que aportó la Constitución de 1978 fue la apuesta por el desarrollo del derecho a la autonomía territorial, a través de la creación de nuevos entes, que no existían como tales: las comunidades autónomas.
El artículo 137 dice: «El Estado se organizaterritorialmente en municipios, provincias y comunidades autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía plena para la gestión de sus respectivos intereses».
En esencia, podemos considerar que nuestro país se encuentra organizado como un Estado autonómico o de las autonomías. En España existen 17 comunidades autónomas más las dos ciudades autónomas de Ceuta y Melilla (Fig.2.1).
Las comunidades autónomas son instituciones políticas dotadas de un elevado nivel de
autonomía, garantizadas por la Constitución, calificadas como nacionalidades o regiones,
y sujetas a la indisoluble unidad de la nación española.



El derecho a la autonomía del que gozan estas comunidades debe respetar el principio de cooperación y solidaridad entre los territorios de nuestro país.
Esteprincipio está consagrado en el art. 2 de la Constitución:
«La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e
indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.»


1.1. El Estatuto de autonomía
La Constitución es la fuente de derecho demáxima importancia en nuestro ordenamiento
jurídico. Por ello, los Estatutos de las distintas comunidades autónomas y las leyes aprobadas por ellas deben quedar subordinadas a la Constitución.
Podríamos considerar que los Estatutos de autonomía representan, respecto de cada comunidad autónoma, lo mismo que la Constitución para todo el Estado. Ello se puede observar si leemos el contenido mínimo quedeberían tener:



-La definición del territorio de la comunidad, el nombre de esta y su capital.
-Las condiciones de ciudadanía de la comunidad.
-El listado de las competencias en determinadas materias.
-Las instituciones para el ejercicio de esas competencias.
-El procedimiento de su propia reforma.

1.2. Las competencias y su distribución
El derecho a la autonomía de las comunidades autónomasimplica, entre otras cosas, la potestad de regular y gestionar las diferentes funciones o poderes públicos sobre determinadas materias de la vida en sociedad: las competencias.
En un Estado como el nuestro se hace necesario que se diferencien cuáles son las competencias del Estado y cuáles las de las comunidades autónomas. Este reparto de competencias (regulado en esencia en los arts. 148 y 149 de laConstitución) es una tarea compleja que se realiza atendiendo a las materias (por ejemplo, turismo, obras públicas, medioambiente, etc.),
pero sin precisar cuáles son las diversas funciones públicas (legislativas, ejecutivas o judiciales).
Todo ello ha obligado a intervenir continuamente al Tribunal Constitucional para resolver los conflictos.
Por ello se apostó por que fueran los llamadosEstatutos de autonomía, tantos como comunidades autónomas existen, los que marcaran las competencias deseadas dentro de un menú competencial muy genérico que se ha ido ampliando. Este presenta dos listas de competencias:
- Las incluidas en el artículo 148 para los poderes autonómicos.
- Las del artículo 149 para el poder central.




A. Tipos de competencias

Competencias exclusivas o integrales:Aquellas en las que la totalidad
de las funciones recaen sobre materias cuyo titular es el Estado o la comunidad autónoma
Competencias exclusivas del Estado: Aquellas competencias reservadas por la Constitución al
Estado, y en las que no se prevé intervención por parte de las comunidades autónomas.
Estas competencias responden a funciones tradicionalmente soberanas como, por ejemplo, justicia,...